丹江口市基础测绘“十四五”规划(2021-2025)

索引号
011433020/2022-15632
主题分类
气象、水文、测绘、地震
发文日期
2022年03月29日 16:34:01
发布机构
丹江口市自然资源和规划局
文号



丹江口市基础测绘“十四五”规划

(2021-2025)

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?丹江口市自然资源和规划局

二〇二一年十一月

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前言??

“十三五”以来,丹江口市基础测绘紧紧围绕服务大局、服务社会、服务民生的宗旨,革新发展思路,拓展服务空间,深化共享应用,强化按需测绘,全面推动测绘地理信息转型升级、跨越发展,在政府决策、规划建设、资源管理、生态保护和民生服务等方面发挥了基础性的保障作用。“十四五”时期是全面开启建设社会主义现代化国家新征程、迈进新时代的第一个五年规划期,也是基础测绘针对新形势、满足新需求、适应新环境、应用新技术、推动“两服务、两支撑”根本定位的黄金时期。

为适应发展新形势,把握新常态下经济建设、生态文明、城市治理、国家安全等领域对测绘地理信息的新要求,满足政府、企业和公众对测绘地理信息服务需求的新变化,依据《中华人民共和国测绘法》、《基础测绘条例》、《湖北省测绘管理条例》、《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》、《自然资源部办公厅关于印发<全国基础测绘“十四五”规划编制指南>的函》(自然资办函〔2020〕1914号)、《省自然资源厅关于全面开展省市县三级基础测绘“十四五”规划编制工作的通知》(鄂自然资函〔2020〕333号)等法律法规与文件,结合我市实际,制定本规划,规划期限为2021-2025年。

一、“十三五”时期回顾

(一)主要成就

?“十三五”期间,按照全省基础测绘工作统一部署,我市测绘地理信息事业发展迅猛,基础地理信息资源保障能力显著增强,公共服务水平大幅提升,为我市经济发展和重大基础设施建设提供了强有力的支撑,基础测绘的基础性、先行性、公益性作用日益凸显,基本满足了社会需求。

1.测绘管理体系逐步完善

管理体制机制逐步完善。在自然资源和规划部门机构改革中,按照国家机构改革要求,将基础测绘有关职责划入丹江口市自然资源和规划局,全面落实测绘项目登记、测绘成果汇交、测量标志巡查等制度。指导企业完成测绘成果资料档案保密工作制度和质量管理体系建设,稳步推进测绘与地理信息信用体系建设,做好测绘服务工作。开展测绘“三服务”工作,走访测绘资质单位,加强工程建设项目综合测绘推进力度,加大帮扶力度,开展事中事后监管,提升服务效能,切实利企便民,规范全市测绘地理信息市场秩序。涉密测绘成果保密管理继续深化,实现测绘成果可追溯和加密保护管控。加强测量标准年度巡查检查,实现测量标志巡查规范化、常态化。

2.基础地理信息资源日益丰富

1)测绘基准体系建设

“十三五”期间,我市加强测量标志巡查维护工作,健全完善全市基础控制网,加大测量标志保护力度。全市布设了D级控制网,联测了高程基准;全面落实测量标志管护制度,建立健全测量标志保护长效机制,对全市53个永久性测量标志进行了普查维护,管护效果明显;全面启用2000国家大地坐标系。

(详见附图1)

2)数字线划图

保持地形图数据与城市物理空间的同步更新,为城市建设提供准确底图的初衷,总结出一套全市覆盖、经济可行的“空、地”一体化动态更新机制。“十三五”期间,我市数据更新了城镇开发边界内1:500数字线划图24.85平方千米。

(详见附图2)

更新了中心城区1:1000数字线划图147.21平方千米。着实提高了基础测绘动态更新目的性、时效性,更好的服务了城市规划和建设,大大改变地图更新周期长、时效性差的局面,为城市管理获取更丰富的辅助决策信息提供技术保障。

(详见附图3)

3)公共服务水平有效提升

我市不断推进地理空间数据的共建共享,依托国土空间基础信息平台,综合多种国土空间类规划数据,制定了相应的地理空间数据交换和共享管理办法,进一步促进了丹江口市地理信息资源的有效整合及共享,有效支撑了各政府部门电子政务的业务协同。

4)地理国情普查

依托丹江口市委市政府统一领导、部门协作共享、镇(办处区)分级负责的地理国情监测机制,完成丹江口市地理国情普查,包括基本地理状况、自然资源、特色旅游资源、水利资源、矿山资源、特色经济作物资源、产业经济、公共服务设施及重要基础设施,编制公报及统计分析报告。

地理国情实现常态化监测。在地理国情普查成果的基础上,每年开展地理国情监测,提供常态化的地理国情信息服务,并完成公报及统计分析报告的编制工作,为政府的宏观决策提供科学依据。地理国情成果,被丹江口市各单位广泛运用。地理国情成果在宏观决策、资源管理、生态文明建设等领域发挥了重要的作用,体现地理国情普查对经济社会发展和宏观决策管理服务的价值和作用。

(详见附图4)

5)丰富公共地图产品种类

丰富基础性公共地图的成果内容与服务形式,编制发布丹江口市行政地图,按需编制丹江口市旅游交通地图,满足公共服务需要和政府管理决策。推进公众版地形图的研制开发与利用,形成面向社会大众的、可公开使用的公众版地形图系列,实现基础测绘成果在保障国家安全前提下的社会化广泛应用,切实发挥基础测绘的保障服务能力。

(二)存在的问题与不足

“十三五”期间,我市基础测绘取得一定成果,但依旧有诸多不足,主要表现在以下方面:

1.基础测绘支撑体系尚不完善

我市尚未按照《测绘法》要求将基础测绘纳入国民经济和社会发展年度计划。基础测绘保障队伍建设相对滞后,测绘地理信息主管部门人员配备较少,测绘行业队伍整体发展缓慢,缺乏统筹规划与科学引导,技能型、创新型、复合型人才短缺;测绘工作仍按项目申报,缺乏统一规划,难以满足服务自然资源“两统一”职责的新形势。

2.自然资源管理支撑能力有待提高

机构改革后,基础测绘工作迎来全面融入自然资源管理大平台的新机遇,承担服务自然资源“两统一”职责的新任务。但由于数据标准、工作机制等原因,现有基础测绘成果与其他自然资源业务管理部门之间的数据共建共享尚未完全形成。围绕自然资源管理的新职能、新业务,还需要创新自然资源信息化的新机制,土地、地质、矿产、测绘地理信息等方面建立的数据库、应用系统和网络基础设施,在建设机制、技术标准和应用模式上都存在较大的差异。

借助于测绘业务专长于空间定位及空间关系表达等方面的特点,在研究自然资源管理重大问题时测绘业务工作的参与作用须进一步提升。测绘在自然资源管理业务体系和国土空间治理体系建设中的基础性作用需要进一步挖掘。

3.基础地理信息资源亟待更新

随着信息技术的不断发展和我市经济社会建设的不断推进,现有的基础地理信息产品形式、数据现势性、成果范围等无法较好地满足我市经济发展、城市建设和社会公众的需求。现有测绘产品类型不够丰富,服务领域不够广泛,影响了我市基础测绘服务性和公益性作用的充分发挥。

4.?测绘应急保障服务体系需进一步完善

应急机制不够健全,没有完成应急测绘预案编制;应急队伍建设不足,应急装备不够完善,相关部门沟通协调较薄弱,难以有效应对突发灾情。

5.地理信息综合服务水平有待加强

新体制下,测绘地理信息全面融入自然资源大格局,丹江口市测绘管理职责定位需及时做出适应性调整,全面支撑自然资源“两统一”职责履职。现状是产品种类与服务模式无法满足多样化的应用需求,应用的广度和深度不足;基础测绘服务保障队伍建设有待于进一步加强,技术薄弱、人才短缺,生产与服务发展能力差异较大。基础地理信息公共服务水平有待于进一步提高。

6.地理信息资源交换共享不够

与湖北省、十堰市测绘地理信息部门的衔接不到位,地理信息交换共享机制不健全,地理信息数据缺乏有效统筹,存在重复投入和安全隐患。

7、测绘执法力度不够

测绘执法人员严重不足,日常巡查机制未落实,已开展的测绘地理信息检查工作未能真正实现“双随机”。测绘执法技术手段有限,测绘普法宣传力度不够,群众参与和支持不广,各种违法测绘现象发现难、制止难、追责难。

二、“十四五”时期面临的发展形势

(一)发展形势

地理信息数据采集、处理与各类专题信息关联融合,运用互联网、云计算、大数据及虚拟现实等新技术,实现对地理信息的分析挖掘和广泛应用,已成为地理信息技术未来发展的必然趋势。当前,地理信息在服务经济社会发展、维护国家安全、辅助政府管理决策、方便百姓生活等方面的服务保障能力日益提高,特别是随着“地理信息+”与“互联网+”深度融合,地理信息应用需求急剧增长,地理信息服务方式、产品形式和内容将发生深刻变化,转型发展步伐明显加快。

1.测绘地理信息技术迅猛发展

卫星导航定位系统向更可靠、更高精度方向发展,北斗卫星导航定位技术民用化进程显著加快。基础地理信息获取逐步向航天、航空、低空、地面、地下及水下相互补充的立体模式发展。“一星多用、多星组网、多网协同”的测绘卫星体系逐步建成,国产化航天遥感影像获取能力明显提升。海量基础地理信息数据的存储及自动化、智能化处理水平不断提高,地理信息服务时效性进一步增强,不同领域地理信息数据共享、集成应用及产业化趋势日趋活跃。服务网络化、应用社会化的信息化测绘成为测绘技术转型的主要方向。新技术的发展,“互联网+”与测绘地理信息的跨界融合,不仅带来技术上的变革,更有助于催生新业态、提升新功能,为测绘地理信息发展带来新机遇、注入新活力。

2.地理信息应用向多元化发展

随着地理信息技术的不断发展,地理信息产品的形式和内容更加丰富,基于各种介质的地图旅游商品、地理游戏等文化创意产品不断推陈出新,遥感、实景三维、室内地图等地图类型不断涌现。地理信息服务业态呈井喷式发展态势,基于位置的各类生活服务迅速发展,位置大数据应用正在变革传统地理信息应用。地理信息服务已经由传统的提供单一数据逐步向社会化、网络化服务转变,并为区域协调发展、生态文明建设和防灾减灾等提供多元化数据服务和技术支撑,地理信息发展日益融入更为广泛的信息化领域。

3.新型基础测绘成为转型方向

随着地理信息保障能力和服务水平的不断提升,以及物联网、云计算、移动互联网等新技术在基础测绘领域的应用逐步深入,新型地理信息产品不断涌现,基础测绘产品形式和服务方式发生深刻变化,现代测绘基准体系、地理信息大数据、时空信息云平台、地理国情监测、应急测绘保障等大大拓展了基础测绘服务范围,基础测绘正由地图测制更新为主向以地理信息综合服务为主加快转变,并逐步向以水陆兼顾、联动更新、按需服务、开放共享等为主要特征的新型基础测绘转型。

(二)发展需求

1.支撑政府科学管理的需求

机构改革后,自然资源管理将更加趋于精细化。围绕自然资源精细化管理总体要求,根据“两统一”职责,紧扣资源调查、确权登记、空间规划和监督监管四大方面。这些自然资源管理工作需要基础测绘立足技术和设施优势,完善基准体系、标准框架、资源整合等多项建设内容,进一步夯实“用地理数据说话、在三维空间研判、凭科学事实决策”,为“山水林田湖草沙”一体化管理和精细化治理提供全空间、立体化测绘成果和基础设施支撑,是切实履行好自然资源“两统一”职责的必然选择。?

2.提升政府治理能力现代化水平的需求

随着政府数字化转型的推进,数据驱动治理形成一种新的政府治理结构与决策方式,对政府治理理念、治理方式、治理内容、治理手段等产生重要影响,是政府治理方式变革的必然趋势。丹江口市加快建设创新策源地,深化“互联网+政务服务”改革,推进丹江口市政府着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,建立健全推动工作落细落实的指挥体系、政策体系、考评体系,提升经济治理、生态治理、社会治理和民生治理现代化水平,进而构建运行高效的政府科学决策体系。基础测绘成果可作为底图,叠加行业数据、民生数据等多种类型数据后,在城市交通、公共安防、应急备灾、生态环境、建设规划、农业、水利、消防等领域拓展相关应用,提升政府现代化治理能力。

3.城市空间布局优化的需求

抢抓“汉江生态经济带发展国家战略”机遇,紧扣“单核多极三带”的城镇体系空间结构,实施中心城区“北进南拓、西优东联”的空间发展战略,构筑“单核多极、轴向延伸”的城乡发展格局,加快建设宜居宜业宜旅的现代化生态滨江城市。启动“均州新区”规划编制,加快六里坪镇、习家店镇两个市域副中心建设,完善“一主两副”城市格局,推进环库生态滨江城镇群建设。以上目标的实现需要在国土空间基础上统筹协调好人口、经济、资源环境相关方面,需要快速获取、高效处理、及时提供地理信息能力作支撑,需要覆盖面广、权威可靠、内容翔实、标准统一、现势性强的基础地理信息资源作保障。

4.社会应急服务保障对基础测绘的需求

应急保障体系建设是有效应对突发事件的关键,及时响应和正确处置突发事件可彰显政府执政能力,最大限度的避免或减轻灾害。基础地理信息数据能够准确、直观的反映灾害的分布、危害程度和影响范围,有利于应急保障预案的制定和抢险救灾方式的实施,加强基础地理信息资源建设,根据需要开展遥感监测、导航定位、灾情评估、地图制作等技术服务,是应对和处理突发事件的有效途径。

5.地理信息产业发展的需求

新形势下,发挥地理信息的基础作用,促进服务业加快融入互联网时代,不仅是测绘地理信息工作服务全市经济社会发展的新方向,也是自身发展的必然选择。基础测绘成果为地理信息产业发展提供不可或缺的基础信息资源,发展地理信息产业,探索“企业出题、政府立题、协同解题”的产学研合作创新之路,推进丹江口市测绘地理信息企业升资质创品牌,提供增值的地理信息资源。

6.生态文明持续发展的需求

以“两山”理论为指引,加强环境突出问题综合治理,拓展绿水青山向金山银山转化通道,加快建设宜居宜业宜旅的现代化生态滨江丹江口。提升环境质量,坚决打好污染防治攻坚战,不断健全生态保护和修复机制。这些都需要基础测绘作为技术手段提供保障,依托地理信息公共服务平台持续推进生态环境保护、自然资源等部门专业应用系统的深入建设。

三、指导思想、原则和目标

(一)编制依据

1、《中华人民共和国测绘法》

2、《测绘基础条例》

3、《湖北省测绘管理条例》

4、《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》

5、《湖北省自然资源厅基础测绘“十四五”规划编制工作方案》

6、《湖北省基础测绘“十四五”专项规划编制工作方案》

7、《长江经济带发展规划纲要》

8、《湖北省基础测绘“十四五”规划(2021-2025)》

9、《十堰市基础测绘“十四五”规划(2021-2025)》

10、《丹江口市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》

(二)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实新发展理念,准确把握机构改革和疫后经济恢复对基础地理信息资源开发利用的新要求,密切跟踪人民群众追求高质量生活对基础地理信息资源服务需求的新变化,以推动基础测绘为县级自然资源“两统一”做技术支撑,为经济建设、国防建设、社会发展和生态保护服务做好保障为主线,加强新型基础测绘体系建设,探索基础测绘新产品、新服务、新业态。加强规划衔接和协调,找准自我定位,服从服务地方发展战略。

(三)编制原则

1.准确把握和始终围绕发展需求

准确把握丹江口市在“十四五”时期的历史方位和阶段性特征,认清基础测绘的现状和挑战,明确地方基础测绘的新定位和新作为;始终围绕新时期中部崛起、“一路一带”、“长江经济带”、“汉江生态经济带”、“南水北调核心水源区”、“襄十随神”城市群、乡村振兴等国家战略和建设宜居宜业宜旅的现代化生态滨江城市等对基础测绘的新要求。

2.坚持目标和问题导向

将基础测绘工作放在自然资源事业和经济社会发展中研究,深入分析新形势下全市基础测绘工作存在的不足和短板,抓住主要矛盾,聚焦解决当前基础测绘面临的重大问题,提出务实管用的对策举措。

3.推进新型基础测绘建设

针对当前基础测绘发展存在的突出问题,按照“多测合一”的要求,统筹推进机制和制度改革,着力发展基础测绘新产品和新服务,谋划地方新型基础测绘生产模式、技术体系和标准体系,推动基础测绘全面转型,优化营商环境、做好基础测绘的服务工作。

4.坚持开门规划和科学谋划

集思广益,走好群众路线,广泛征求各方面意见。加强调查研究,注意科学理论方法的实践运用。强化规划的约束力,注重规划的落地实施,做到易评估、能考核、可操作。

(四)基础测绘发展目标

丹江口市基础测绘“十四五”规划的总体目标是:进一步完善基础测绘管理体制和运行机制,基本建成新型测绘体系,实现服务保障能力显著提升、共建共享能力显著提升、基础测绘整体实力显著提升,为服务丹江口市经济社会发展大局提供可靠、适用、及时的测绘与地理信息产品服务。具体目标如下:

1.新型测绘体系建立

到2025年,基本形成适应经济社会发展新阶段的基础测绘管理体系,空间位置服务更加精准,地理信息资源供给能力大幅提升,地理信息交换共享机制持续完善,测绘地理信息支撑保障能力显著增强,基本建成新型基础测绘体系。

2.基础地理信息数据生产与更新

在规划期内,丹江口市至少开展一次分辨率不低于0.2米的全域覆盖彩色航空摄影,至少在城镇开发边界范围内开展一次分辨率不低于0.05米的彩色航空摄影。

全面开展1:2000数字线划图(DLG)建设与更新,根据丹江口市的实际情况,在全域实现年度更新;在城镇开发边界范围内的1:500数字线划图(DLG)、数字正射影像图(DOM)、数字高程模型(DEM)应实现至少一轮全覆盖;实现区域内1:500、1:2000数字线划图(DLG)数据联动更新。

3.测绘地理信息服务平台建设

建立和完善基础地理信息数据库,对平台的服务器设备、存储设备、网络设备、信息安全设备、通讯设备、机房环境数以及空间数据库、地理信息数据管理系统等软硬件基础设施进行维护和更新,提高平台的稳定性和安全性,保障平台的日常运行。

四、主要任务

(一)健全测绘管理体制,优化测绘发展环境

完善基础测绘管理体制和基础地理信息更新机制。加强测绘资质监管,营造规范有序的测绘地理信息市场环境。严格执行测绘项目登记和测绘成果汇交制度。切实做好测绘地理信息保密安全工作,抓好涉密测绘地理信息的安全管理。加强纵向联动更新和横向共享更新,进一步深化与省市级测绘地理信息部门的共建共享机制、进一步深化部门联动机制、进一步深化与相关部门间的数据共享机制、进一步加强与相邻地区测绘地理信息部门的沟通交流;增强地理信息资源的现势性,提高全市基础测绘整体效能。进一步明确丹江口市基础测绘职责,建立稳定、持续增长的基础测绘长效投入机制。

(二)完善现代测绘基准体系?转变基准测绘服务模式

进一步优化现有测绘基准体系,指导其他行业各类测绘成果向2000国家大地坐标系转换,做好与省市CGCS2000坐标系的对接,促进全市测绘基准建设的统一化、标准化和科学化。

围绕提高山水林田湖草沙自然资源全要素、全覆盖、全天候调查监测及监管能力的新目标,充分发挥既有优势,全面提升自然资源服务的能力和水平。为科学绘就国土空间规划“一张图”提供“底图”支撑。

(三)完善测量标志保护机制

做好测量标志保护工作,完善测量标志管护制度,加大测量标志普查和管护力度,建立合理的测量标志普查、巡查和日常维护机制,及时掌握测量标志保护动态,通过实施测量标志普查,掌握测量标志保护现状。

(四)丰富基础地理信息资源

开展大比例尺地形图测制工作,实现基础地理信息数据1:2000全域覆盖、1:500在城镇开发边界范围内全覆盖;建立基础地理信息常态化更新机制,实现全要素动态更新、重点要素按需更新。

(五)完善应急测绘保障体系

建立应急测绘保障机制,制定应急测绘保障预案;获取灾害易发、多发区域高精度测绘地理信息数据,建设测绘应急备灾数据库;搭建应急测绘服务平台,支撑灾害应急准备、处置、救援、评估及灾后恢复重建工作。

(六)开展常态化地理国情监测

围绕自然资源开发利用与保护、国土空间规划实施、生态保护修复等需求,开展基础性与专题性地理国情监测,完成地理国情的动态变化更新与变化监测和综合分析,深化地理国情监测服务,支撑自然资源管理工作,持续服务生态文明建设。

(七)三维丹江口高精度地理实体场景建设

1.实景三维数据库建设

建设二三维一体、陆地水下一体的基础测绘产品体系,推进点位精度优于1米基础测绘成果和地形级实景三维全市覆盖。建设市域地面街景,并同步采集水库、风景区等处空中全景。除此之外,集成自然资源和规划管理的相关业务数据,通过对接省级地理信息公共平台提供的三维服务,建设实景三维数据库本底数据。集成整合历年已归集整理的历史遥感影像、倾斜摄影、激光点云、传统三维模型等三维数据成果,融合规划专题、国土三调、不动产确权、农经权、矿产资源、森林资源、地名地址、人口、水文等专题数据,建设实景三维数据库专题数据。

2.实景三维软件平台建设

建成满足实景三维数据管理,信息服务发布、管理和展示的软件系统。

基于丹江口市实景三维数据库,对接省级地理信息公共平台提供的三维服务,建设各类三维场景数据、地理实体数据统一管理,实现各类三维场景数据、各类地理实体数据的管理、检索查询;实现三维场景数据服务发布及服务管理;基于WebGL技术,实现多源数据融合的三维场景展示。

建设智慧丹江口时空信息云平台,增强平台对物联网传感器数据、时态GIS数据的支持与展现能力,实现与我市的物联网、云计算、大数据建设接轨,为其他部门智能专题应用提供数据服务、基础设施服务、平台服务和功能服务,满足城市运行、管理与服务的自动化、智能化需求,加快实现测绘地理信息事业创新驱动,为智慧丹江口建设提供可靠保障。

五、重点项目

(一)测量标志管理与维护工程

加大测量标志保护力度,对我市范围内71个永久性测量标志开展普查,规划期内对丹江口市测量标志开展全面普查。

由丹江口市自然资源和规划局组织建立测量标志定期巡护和汇报机制,及时掌握测量标志状态,对被破坏或因建设需要迁移的测量标志进行及时修护和迁移,及时查处破坏测量标志案件,确保测量标志完好率。

(二)数字线划图更新

采用无人机航测法,对我市城镇开发边界范围共计402.35平方千米1:500数字线划图进行全覆盖。规划期内,采用无人机航测法新测377.50平方千米的1:500数字线划图,并进行更新。

(详见附图5)

建立相对稳定的队伍,巡查地形变化处并上报,派专业测量人员对地形变化处采用无人机航测法进行实更新。

对我市3121平方千米开展1:2000数字线划图更新。

(详见附图6)

(三)遥感影像数据获取

依托省市县遥感影像统筹获取机制,规划期内,覆盖丹江口市域分辨率优于0.1米航空遥感影像获取1次;覆盖丹江口市城区分辨率优于0.2米航空遥感影像更新获取1次;依托省市县卫星遥感影像统筹获取机制,在规划期内,覆盖丹江口市域分辨率优于1米卫星遥感影像每年获取一次。

在城镇开发边界范围开展一次分辨率优于0.05米的彩色航空摄影。结合实际建设需要,可利用小型或中型无人机按需采集分辨率优于0.2米航空影像。

(四)建设基础地理信息数据库管理系统

基础地理信息数据库的建设要坚持边建设、边更新、边应用的原则,要建立起基础地理信息系统数据库和稳定的维护更新机制,实现基础地理信息系统数据库的动态更新。

进行基础地理信息系统的软硬件投入和建设,整合基础地理信息管理的生产和服务结构,构建丹江口市基础地理信息数据库及其管理系统,基本形成集基础地理信息获取与处理、存储与管理、分发服务与开发应用于一体的系统。在此基础上实现“数字丹江口”地理空间框架建设的总体目标,推进信息化、工业化、农业现代化、城镇化深度融合,打造智慧丹江口建设的特色牌和创新牌,有效推动地方经济持续发展。

(五)测绘应急保障服务工程

1.完善应急测绘队伍建设

以测绘地理信息职能部门人员为基础,充分吸纳丹江口市行业单位、科研院所、技术专家等其他社会力量参与应急测绘,整合其人才、技术、装备和数据等资源,完善应急测绘资源储备;遴选政治和业务素质较高的管理和技术骨干,组建一支专业的应急队伍,强化应急队伍测绘知识与技能培训,提升应急保障能力。

2.应急测绘保障演练

制定年度预案演练计划,每年选取一定数量的地质灾害隐患点开展无人机视频采集、航摄影像获取和1:2000数字标准产品生产,提升灾害现场数据获取与制作的能力,保障灾害发生时应急测绘快速响应,大幅度提高灾情评估、救援和灾后重建的应急保障能力。

(六)地理国情常态化监测

根据现有的地理国情常态化监测工作机制,结合自然资源普查与保护、生态文明建设、多规合一等政府重大工程的建设需求,持续开展地理国情变化监测,完善地理国情监测体系。实施地表覆盖变化监测、水资源监测等工作,充分利用地理国情监测成果和各类经济、社会、发展专题信息,围绕丹江口市经济社会发展需求,总结编制地理国情统计分析评价报告,供相关部门决策使用。

(七)地图服务保障工程

面向政府、公众等需求,编制发布标准地图,按需编制系列专题地图,不断提升公共地图服务能力,满足公共服务需要和政府管理决策。

1.丹江口市大比例尺行政用图和交通旅游地图

充分利用最新基础地理信息数据、航空影像和卫星影像,根据丹江口市行政区划、行政名称、重要地理信息等变化情况绘制丹江口市大比例尺行政用图、交通旅游地图。

2.专题地图

为满足政府管理、公众出行、旅游需要,加强与百姓生活密切相关的“吃、住、行、游、购、娱”等信息的收集与更新,绘制丹江口市中心城区地图。

3.加强地图监管

深入开展国家版图意识宣传教育,做好地图审核和监管工作,规范地图监管工作,制定监管程序规定,提升地图审核和公共服务能力。

六、保障措施

《丹江口市“十四五”基础测绘规划》经丹江口市政府批准后,将依法纳入丹江口市国民经济社会发展年度计划和财政预算,并由丹江口市自然资源和规划局组织实施。由于基础测绘是国民经济和社会发展的基础性工作,规模大、系统性强、周期长、服务面广,其产品涉及国家秘密和国家安全,因此,为了保证本规划顺利实施,必须采取有针对性的、切实可行的办法和措施。具体来说,规划实施应具备以下保障措施。

(一)组织保障

由丹江口市政府相关部门的主要负责人组成领导小组,加强对基础测绘工作的组织领导和统筹协调,明确各部门的职责,分工协作。

丹江口市自然资源和规划局组织实施我市基础测绘规划,确定基础测绘项目承担单位,负责基础测绘项目管理,负责加强基础测绘的宣传工作,努力营造有利于测绘事业发展的良好氛围。

丹江口市发展和改革局会同丹江口市自然资源和规划局,根据丹江口市政府批准的基础测绘规划,每年底编制下一年度基础测绘计划,并报上级主管部门备案。

(二)政策保障

继续强化测绘依法行政意识,不断提高测绘依法行政能力,加大测绘行政执法力度,逐步形成依法管理测绘工作的良好社会环境。坚决执行和认真贯彻《国务院关于加强测绘工作的意见》《全国基础测绘中长期规划纲要(2015-2030年)》《全国基础测绘“十四五”规划编制指南》精神,强化测绘行政管理职能,不断完善测绘行政管理体制,全面实现对全市测绘工作的统一监管。

)资金保障

按照《中华人民共和国测绘法》规定,基础测绘是基础性、公益性事业,属于政府行为,纳入本级政府财政预算。

依据丹江口市年度财政预算,将丹江口市“十四五”基础测绘费用列入丹江口市国民经济和社会发展年度计划和财政预算,建立健全基础测绘的公共财政投入机制,逐步实现基础测绘投入的长期、稳定、持续增长。

(四)人才保障

建立一支技术精湛、装备精良、能打硬仗的专业基础测绘队伍,建立健全人才培养机制,完善人才引进、培养、使用和评价制度,加强技术骨干的重点培养。重点强化测绘工作者职业道德教育和岗位技术、技能培训,积极吸引各类高层次人才,逐步建立起人才培养、引进和使用相协调的人才管理机制,加强青年科管技人才培养,建设一支与测绘事业发展相适应的测绘人才队伍。

(五)安全保障

基础测绘成果涉及到国家安全,为有效解决数据保密性、可靠性、完整性,在推进基础地理信息资源开发利用、共建共享进程中,必须按照国家信息安全的有关规定,实现数据的安全、冗余存储,采取防病毒、防黑客入侵、密码审查、灾难恢复等安全措施,确保密级数据安全,促进基础测绘成果广泛应用。