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【已结束】关于征求《丹江口市行政审批中介服务机构管理办法(试行)(征求意见稿)》意见建议的公告

索引号
011433020/2022-21860
主题分类
其他
发文日期
2022年05月17日 15:43:49
发布机构
丹江口市发改局
文号

各有关单位、行政审批中介服务机构、社会各界人士:

现将《丹江口市行政审批中介服务机构管理办法(试行)(征求意见稿)》公开征求社会各界的意见建议。欢迎各界人士通过信函、发送邮件、电话联系等方式提出宝贵的意见和建议。?

公开征求意见时间起止期限:2022年518618日。通讯地址:丹江口市人民路93号市政府办公楼5楼519室,邮政编码:442700,联系电话:0719-5236263,电邮:84930311@qq.com

附件:1. 《丹江口市行政审批中介服务机构管理办法(试行)(征求意见稿)》

??????2. 《丹江口市行政审批中介服务机构管理办法(试行)(征求意见稿)》起草说明

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丹江口市行政审批中介服务机构管理办法(试行)

(征求意见稿)

第一章 ?总则

第一条??为进一步规范行政审批中介服务行为,维护中介服务市场秩序,保障委托人和市场中介机构的合法权益,促进中介服务业健康发展,打造公正诚信、竞争有序、收费合理、服务高效的行政审批中介服务市场环境,根据有关法律法规,结合本市实际,制定本试行办法。

第二条??在本市行政区域内提供行政审批中介服务机构应遵守本试行办法。

第三条??本试行办法所称行政审批中介服务机构(以下简称中介服务机构),是指依法通过专业知识和技能,为委托人申请办理行政审批事项提供技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等有偿中介服务,并承担相应责任的机构或组织。

第四条??按照“非禁即入”的市场准入原则,凡依法登记设立且具备相应资质(资格)的中介服务机构,均可进入本市开展业务。行政机关不得设置中介服务执业限制,不得限定委托人选择范围。

第五条??人民政府及其有关部门对行政审批中介服务事项实行清单管理并向社会公布。列入清单的中介服务事项必须有法定依据,并根据审批事项变化进行动态调整,未纳入清单的一律不得作为行政审批的受理条件。

第二章 ?行业自律

第六条??公开基本信息。中介服务机构应当在经营场所、丹江口市行政审批中介服务网等线上线下平台公布营业执照、服务内容及规范、所需资料、办理流程及时限、执业人员基本情况、收费标准及依据、优惠减免政策、监督投诉方式等信息,并公示服务项目收费情况,主动接受社会监督。

第七条??依法依规执业。中介服务机构及其从业人员应当恪守执业规则和职业道德,依法依规开展中介服务活动,并承担相应责任。与委托人签订服务合同,合同应载明双方权利和义务、委托事项、委托人具体要求、费用支付方式、承诺办结时间、服务质量、保密条款、委托人应当提供的各类证件资料等内容。

第八条??做好执业记录。中介服务机构应当做好执业记录,执业记录应当记载委托人要求及委托事项、收费及支付方式、业务规范及有关要求、事项履行情况等,妥善保存服务合同、执业记录及相关工作凭证等资料。

第九条??提供优质服务。中介服务机构应当结合各行业主管部门关于中介服务事项的规范和标准,编制中介服务事项办事指南,建立和完善服务承诺,充分利用网络技术手段提高服务便利性。中介服务机构应当遵守价格法律法规和政策规定,规范收费行为,明码标价,为委托人提供质价相符的服务。法律法规明确规定办结时限的,中介服务机构应在规定时限内完成;法律法规没有明确规定办结时限的,中介服务机构应按合同约定时间完成。

第十条??中介服务机构及其从业人员不得有下列行为:

(一)未经依法登记擅自开展中介服务活动或超出资质核准范围从事中介服务;

(二)未按照法律法规或合同约定提供服务,违规设立收费项目或不开具收费发票;

(三)提供可能损害国家、公共及他人合法权益的信息或提供虚假资料、证明或商业机密等材料;

(四)妨碍行政机关依法行使职权;

(五)以不正当手段开展服务活动或帮助委托人达到不正当目的;

(六)虚假宣传并引诱委托人签订合同,骗取中介服务费用或索取合同约定以外酬劳及财物;

(七)法律法规禁止的其他行为。

第三章??平台应用

第十一条??优化推广中介服务平台。依托湖北省行政审批中介服务网,优化完善丹江口市行政审批中介服务网(以下简称中介服务网),建设网上中介超市,政务服务大厅探索建立建立行政审批实体中介超市,委托人和中介服务机构双方“零门槛”“零收费”进驻中介服务网,自由公平交易,客观评价服务,接受各方监督。行业主管部门应当积极引导委托人和中介服务机构入驻,推广使用中介服务网。

第十二条 ?推广使用中介服务网。政府性投资项目(依法依规应采取招标或者政府采购方式确定中介服务机构的项目除外),应当在中介服务网上发布项目公告,采取随机选择、竞价选择等方式,公开择优选取中介服务机构。社会投资项目涉及行政审批中介服务的,可自主确定是否通过中介服务网选择中介服务机构。

第十三条??规范中介服务网管理。行业主管部门应当按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,对本行业中介机构进驻本级中介服务网进行核验,督促申请入驻中介服务机构将相关服务项目、服务流程等标准、规范信息在本级中介服务网公开公示,并加强监督管理

第十??规范在线交易。中介服务机构与委托人按照《省审改办关于印发湖北省行政审批中介服务管理平台暂行办法(试行)的通知》(鄂审改办发〔2016〕17号)相关要求进行网上注册、信息公开、在线交易、服务评价等,维护在线交易活动的有效性和严肃性。委托人不得对中介服务机构提出违反法律法规规定或中介服务规范的要求。

第十??探索推行政府购买中介服务。市人民政府对开展项目审批实行多评合一多审合一多验合一改革工作所涉及政府部门委托第三方开展的评估、评审、检测、检验等相关费用逐步纳入财政预算,由政府购买服务。

第十六条??中介服务机构应当在资质资格、法人、服务范围、机构重大变动、从业人员基本情况等信息发生变化或变更之日起10个工作日内在中介服务网进行更新。

第四章 ?信用建设

第十七条??市人民政府应当加强中介服务机构信用体系建设,行业主管部门对本行业中介服务机构实施信用管理,建立行政审批中介服务机构名录制度,综合服务质量“一事一评”、“双随机一公开”等因素对中介服务机构进行信用等级评价,评价结果要适时通过中介服务网等平台进行公示,并建立行业信用信息数据库。

第十八条??建立不良信用记录和惩戒制度。行业主管部门对发生违法违纪、重大投诉,并经查证属实的中介服务机构,要列入黑名单向社会公示。对在中介服务网上有失信行为的项目业主、中介机构要记入不良信用记录,并计入网站惩戒名单。

第十九条 ?行业主管部门应制定本行业中介服务规范、标准和中介服务机构信用管理细则探索建立第三方评估机制和诚信档案,将委托人对中介服务机构服务质量情况评价同步至中介服务网,并纳入社会诚信体系。

行政审批部门根据行业主管部门对中介服务机构信用管理细则要求,对中介机构诚信经营及服务质量进行评价并将结果反馈至行业主管部门。市场监管部门负责将本区域内中介服务机构相关信用信息归集到企业名下,并通过国家企业信用信息公示系统对社会公示。

第二十条 ?委托人在中介服务网或者按照行业主管部门确定的方式对完成的中介服务项目实行一事一评,从服务质量、服务时效、服务态度、服务收费、服务规范等方面进行评价。

第五章 ?综合监管

第二十??行政审批部门负责对中介服务机构服务行为实行评价监督。行业主管部门具体指导、管理本行业中介服务机构,深入治理“红顶中介”,加快推进脱钩改制,破除中介服务垄断,切断中介服务利益关联,依法查处违法行为,营造公平有序的竞争环境。市场监管部门负责对中介服务市场秩序进行监管。

第二十二条??行业主管部门应当通过便于公众知晓的途径公布投诉、举报方式;受理投诉、举报后应当依法及时予以调查处理;实名投诉、举报并留有联系方法的,应当将处理结果告知投诉、举报人。

第二十三条??行业主管部门和行政审批部门不得有下列行为:

一)在法律、法规规定和国务院决定之外增设行政审批中介服务事项或者要求提供相关中介服务材料;

(二)将行政审批部门的法定职责交由中介服务机构承担;

三)将依法应当由行政审批部门委托的技术性中介服务事项转由申请人委托;

(四)委托同一中介服务机构对申请人委托的行政审批中介服务事项开展技术性审核。

第二十四条??中介服务机构及其从业人员应当配合行业主管部门依法进行的监督检查,并提供相关资料。对违反法律法规和本办法规定的,在日常监督检查中,列为重点监督检查对象,依据法律法规限制参与政府购买中介服务招标。

第二十五条??行业主管部门及其工作人员因监管不力造成损失和恶劣影响的,依法依纪承担相关责任。中介服务机构及其从业人员、行业主管部门及其工作人员违反本试行办法,法律法规有规定的,从其规定。

第二十六条??行业主管部门及行政审批部门持续深化放管服改革,在坚持中介服务事项质量标准的前提下,依据工作实际不断简化中介服务技术内容要求,优化审批方式,促进中介服务机构减时降费。

第二十七条??本办法由市发改负责解释。

第二十八条??本办法自发布之日起施行。

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《丹江口市行政审批中介服务机构管理办法(试行)(征求意见稿)》起草说明

一、背景依据

(一)贯彻落实上级有关决策部署要求。国务院相关文件多次就规范管理行政审批中介服务进行了明确规定。省审改办印发出台了《湖北省行政审批中介服务管理平台暂行办法(试行)》。

(二)进一步规范和优化行政审批中介服务。2020年、2021年、2022年,我市连续出台了《丹江口市行政审批中介服务事项目录(2020版)》、《丹江口市行政审批中介服务事项清单(2021版)》、《丹江口市县级行政审批中介服务事项目录(2022年版)》,对县级行政审批中介服务事项进行了明确,但结合实际和工作需要,有必要对中介服务机构、行政审批中介服务相关管理机构等主体出台相关办法进行规范,为全市中介服务运行管理提供制度保障,建立科学系统的标准化管理体系。

二、目标任务

《丹江口市行政审批中介服务机构管理办法(试行)》旨通过厘清政府与市场之间、政府各监管部门之间的职责与分工,进一步规范行政审批中介服务行为,维护中介服务市场秩序,保障委托人和市场中介机构的合法权益,促进中介服务业健康发展,打造公正诚信、竞争有序、收费合理、服务高效的行政审批中介服务市场环境,有效减轻企业和群众负担,持续优化营商环境。

三、主要内容

《丹江口市行政审批中介服务机构管理办法(试行)》包括五章共二十八条内容。

第一章“总则”,明确了制定办法的目的、依据、适用范围和相关概念。

第二章“行业自律”,从公开基本信息、执业标准、执业记录、中介服务、收费行为、行业协会、禁止性规定等方面,对中介服务机构的执业引导与规范进行了规定。

第三章“平台应用”, 对中介服务网的运行规则进行了明确。

第四章“信用建设”,对中介服务的信用监管体系进行了明确。

第五章“综合监管”,从行业主管监管、审批部门监管的角度出发,对中介服务的监管职责和方式进行了明确。