政府信息公开

市人民政府办公室关于印发丹江口市2022年大气污染防治攻坚行动 实施方案等三个方案的通知

索引号
011433020/2022-33264
文件类型
通知
发文单位
丹江口市人民政府办公室
发文字号
丹政办发〔2022〕18号
发布日期
2022年07月04日 11:03:43
效力状态
有效

各镇人民政府、街道办事处,市政府有关部门:

《丹江口市2022年大气污染防治攻坚行动实施方案》《丹江口市2022年水污染防治攻坚行动实施方案》《丹江口市2022年土壤污染防治攻坚行动实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

??????????????????????????????????????????????丹江口市人民政府办公室

??????????????????????????????????????????????2022年6月15日


丹江口市2022年大气污染防治

攻坚行动实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于打好污染防治攻坚战的决策部署和省、十堰市工作要求,统筹做好新冠肺炎疫情防控和2022年度大气污染防治工作,持续改善我市环境空气质量,结合我市实际,制定本方案。

一、环境空气质量改善目标

2022年,全市环境空气质量持续好转,PM2.5年平均浓度不高于31ug/m3,PM10年平均浓度不高于53ug/m3,优良天数比例达到91.5%以上。氮氧化物和挥发性有机物减排完成上级下达指标。

二、主要工作任务

(一)加快能源结构转型和绿色发展,促进产业结构升级。

1.实施能源消费总量和强度双控。按照《湖北省能源发展“十四五”规划》确定的煤炭消费总量控制目标,推动煤炭清洁高效利用,强化煤炭消费总量控制。限制销售和使用高硫、高灰分煤炭,每年开展商品煤煤品煤质检查不少于两次。严控高耗煤行业准入,新建耗煤项目实行煤炭减量替代。巩固高污染燃料禁燃区划定成果,细化高污染燃料管控措施,落实管控要求。(牵头单位:市发改局;责任单位:市市场监管局、市城管执法局、十堰市生态环境局丹江口分局,各镇<办、处、区>)年用煤量大于 1000 吨的煤炭使用单位应建立用煤台账,健全煤炭质量管理体系。重点用煤企业要有重污染天气应急优质煤储备。(牵头单位:市发改局;责任单位:市市场监管局、十堰市生态环境局丹江口分局)

2.积极推广清洁能源和新能源。推进集中供热和工业余热利用,鼓励具备资源条件的地方发展生物质成型燃料锅炉及生物天然气。推进天然气产供储销体系建设,构建多元供气格局,加快“气化乡镇”进程,逐步提高天然气使用比例和实际供应量。(牵头单位:市发改局;责任单位:市住建局,各镇<办、处、区>)加快天然气高压管网建设,积极争取上游气量指标。(牵头单位:市住建局;责任单位:市发改局)

3.推动产业转型升级。合理规划产业布局,巩固沿江化工企业“关改搬转”工作成效,对照标准实施“回头看”。加快优化产业结构,巩固淘汰落后产能和化解过剩产能成果,确保完成省、十堰市下达的年度目标任务。(牵头单位:市科技经信局;责任单位:市发改局,相关镇<办、处、区>)

4.持续推行清洁生产。积极推广使用先进适用的技术、工艺和装备,实施清洁生产技术改造。制定重点行业清洁生产审核年度工作计划并组织实施。(牵头单位:市科技经信局、十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市发改局)

5.提高能源利用效率。推广节能高效技术和产品,实施重点用能行业能效领跑者”计划。开展重点用能单位能源计量审查,提高能源计量器具配备率和使用率,持续推进供热改革方式。严格审查两高”项目准入。加大对各镇(办、处、区)及重点用能单位节能目标考核力度。(牵头单位:市发改局;责任单位:市科技经信局,各镇<办、处、区>)严格执行绿色建筑标准。鼓励开展农村住房节能改造。支持装配式项目参与绿色建筑等各类创新奖项评选。到2022年底,全市装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到20%以上。(牵头单位:市住建局;责任单位:各镇<办、处、区>)

(二)精准治污,持续减少工业大气污染排放。

6.加强工业污染源排放监管。加强有色金属、建材、铸造等重点行业废气达标排放监管,完善重点工业企业在线监控、视频监控,严查存在排污超标、超总量或在线监测数据造假等违法行为的企业。加大对未达标排放企业的惩戒力度。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:相关镇<办、处、区>)持续深化工业炉窑大气污染专项治理,持续淘汰不达标工业炉窑,积极推进清洁能源替代和治理项目建设。强化工业企业无组织排放管控,完成建材、有色、铸造等行业和燃煤炉窑等物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送和工艺过程等无组织排放深度治理,加强工业企业堆场扬尘动态管理。进一步强化“散乱污”企业监管,严防“散乱污”企业反弹。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市科技经信局、丹江口经济开发区,各镇<办、处、区>)继续开展锅炉综合整治“回头看”。严控新建燃煤锅炉,实行煤改天然气、煤改生物质锅炉建档登记。(责任单位:市市场监管局)

7.继续开展挥发性有机物(VOCs)综合整治。坚持挥发性有机物源头消减、过程控制、末端治理的全过程防治理念,积极推进含VOCs原辅材料和产品源头替代,全面加强无组织排放控制,推进建设适宜高效的治污设施,深入实施精细化管控。持续开展工业涂装、化工、包装印刷等重点行业企业挥发性有机物综合治理。充分发挥企业主体作用,进一步加强政策支持,推动企业实施原料替代和清洁生产技术改造,提升清洁生产水平。严厉打击违法排污行为,公开曝光治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位,实行联合惩戒,确保全市2022年VOCs减排目标顺利完成。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市科技经信局、丹江口经济开发区)完善涉VOCs工业行业排污许可证相关技术规范及监督管理要求,严控排污许可证核发,开展涉挥发性有机物企业治理、运维、现场检查专项行动,督促企业强化内部环保管理。(责任单位:十堰市生态环境局丹江口分局)

8.强化夏季臭氧污染防治。开展专项执法行动,督促加油站、油罐车业主等责任主体对油气回收设施正常使用情况进行日常监测。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市商务局)应季启动臭氧污染防治联动响应机制,强化重点区域洒水降温措施,协调涉挥发性有机物重点企业错峰生产。督促共同生物公司、丹澳医药公司等医药化工企业及工业涂装、印刷相关企业提高有机废气收集、净化效率,切实减少挥发性有机物排放量。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市气象局、市城管执法局、市科技经信局)

9.强化重点行业大气污染治理。对照《有毒有害大气污染名录(2018年)》,开展有毒有害大气污染物排放监测,督促企业履行源头风险管理责任。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:丹江口经济开发区)

(三)积极推进运输结构调整,大力发展绿色交通体系。

10.优化交通运输结构。提高大宗货物铁路、水路承运比例,完善综合运输网络,推进多式联运高质量发展。抢抓“互联网+”发展趋势,推进货物运输组织模式创新,织密县乡村三级物流配送网络,推进电商平台与农村物流整合,打造产销运一体化农村物流服务体系。(牵头单位:市交通运输局;责任单位:市发改局、市商务局)推广应用新能源汽车,进一步提高新能源公交车占比,常态化落实城市绿色货运配送示范工程创建任务,支持鼓励使用城市绿色货运配送车辆。(牵头单位:市交通运输局;责任单位:市科技经信局、市发改局)实施重型车辆绕城运输,严禁重型车辆进入中心城区。(责任单位:市公安局)加快市政工程项目施工和重点道路建设,改善城市道路微循环,最大限度减少车辆怠速污染排放。(牵头单位:市住建局;责任单位:市自然资源规划局)

11.提升移动源污染防治能力。继续加强机动车环境监管能力建设,提高监管信息化和执法人员专业化水平。加大新车环保达标监管力度,对机动车废气排放检验机构进行“双随机、一公开”全覆盖监督检查。强化机动车环保信息公开,继续开展新车注册登记环节环保查验。加快推进机动车遥感监测点位建设。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市公安局、市市场监管局、市科技经信局)

12.打好柴油货车污染治理攻坚战。全面落实《湖北省柴油货车污染治理攻坚战行动计划》,强化老旧柴油车、燃气车、黑烟车等高排放车辆监管。建立全市柴油货车企业(≥20辆)清单, 建立健全车辆维护、燃料和车用尿素添加使用台账。按期建成机动车尾气遥感监测系统。完善机动车排放检验与强制维修 ( I/M ) 闭环监管体系,推进排放超标机动车维修和报废,减少污染物排放。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市交通运输局、市公安局)

13.加强船舶和非道路移动机械污染防治。探索推进库区船舶“油改电”“油改气”工作。严禁使用高排放非道路移动机械,2022年底前,划定高排放非道路移动机械禁止使用区。继续推进全市非道路移动机械摸底排查和编码工作,将相关信息录入国家监管平台,实现信息化精准化管理,严肃查处高排放非道路移动机械违规使用行为。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市交通运输局、市住建局)

14.持续推进老旧车淘汰。制定并组织实施2022年老旧车淘汰计划,鼓励大型客货运企业购置新能源车投入营运。(牵头单位:市公安局;责任单位:十堰市生态环境局丹江口分局、市科技经信局、市财政局)

15.加强油品监督管理。制定油品抽检计划(含船舶用油), 每半年至少开展一次油品质量专项执法检查,依法查处销售质量 不合格油品和车用尿素违法行为,坚决取缔违规加油站点。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市商务局、市交通运输局)

(四)强化面源污染治理。

16.强化工地扬尘污染管控。组织开展工地扬尘防治专项行动,加强楼盘建设、市政工程、交通项目、工业园区、建(构)筑物拆除等各类施工工地监督管理,督促施工单位履行扬尘防治责任,严格落实扬尘防治“8个100%”措施,全面实行湿法作业,切实控制扬尘污染。施工单位未按要求落实扬尘污染防治措施的,要通过提醒、约谈等方式督促整改;整改不到位的,要依法严肃处罚;拒不整改的,责令停止施工。积极探索引入施工扬尘第三方治理模式。(牵头单位:市住建局;责任单位:市城管执法局、市交通运输局、市自然资源规划局、丹江口经济开发区)

17.开展城区道路清扫保洁攻坚。加强道路清扫保洁能力建设,配套道路深度清洁车、高压冲洗车、抑尘车(雾炮车)、巡查车辆等设备,满足城区道路清扫保洁能力需要。提升城区主次路道和背街小巷的清扫冲洗洒水保洁水平,制定道路清扫保洁标准,对社会化清扫公司严格考核并强化结果运用。扩大机械作业面积,提高机械作业率,增加道路冲洗洒水频次,对城区所有主次道路每天至少冲洗1次、洒水3次,确保路面见本色、不起尘。加强垃圾收集清运管理,严禁随意倾倒垃圾,依法治理露天焚烧落叶、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾等行为。(牵头单位:市城管执法局;责任单位:城区各街道办事处<管理处>)对丹阳大道、樊丹路、孟土路和丹沈路城区段实行机械化清扫,加大冲洗洒水频次,切实控制道路扬尘。(牵头单位:市城管执法局;责任单位:市交通运输局)实施渣土运输车备案登记制度,加强渣土运输车管理,严肃查处渣土运输车辆未密闭运输、带泥上路、沿路抛洒和随意倾倒行为,加强渣土运输执法能力建设,在城区建设若干个渣土运输联合执法检查站点,购置执法通勤车辆。(牵头单位:市城管执法局;责任单位:市交通运输局、市公安局,各镇<办、处、区>)加强建筑垃圾(临时)消纳场、建筑渣土堆场扬尘防治,严格落实碾压、覆盖、洒水等扬尘污染防治措施。(牵头单位:市城管执法局;责任单位:十堰市生态环境局丹江口分局、丹江口经济开发区,各镇<办、处、区>)

18.加强裸露山体治理。按照“谁管理谁负责、谁开发谁修复、谁破坏谁治理”的原则,继续采取生态修复或临时覆盖等方式巩固裸露山体治理成果。以城区主次干道两侧房屋开发、工业园、安置区建设、市政基础设施建设形成的裸露山体为重点,坚持联合督导,督促责任单位和产权单位采用客土喷播和绿化种植等方式进行绿化恢复,宜树则树、宜灌则灌、宜草则草。(牵头单位:市住建局;责任单位:市自然资源规划局、市林业管护中心)优化城市绿地布局,城市公园绿地 500 米服务半径覆盖率达到85%,到2022年底,城区人均公园绿地面积不少于14.6平方米,建成区绿地率达到40%以上。(牵头单位:市住建局;责任单位:市自然资源规划局)大力推进造林绿化,促进森林资源双量提升,完成人工造林1.5万亩,新建产业基地0.7万亩。森林覆盖率达到64.55%(完成0.35%的增长目标),森林蓄积量达到?1285万立方米以上(完成0.3%的增长目标)。全面完成自然保护地整合优化,推进勘界定标。提升林业防灾减灾能力,林业有害生物成灾率、森林火灾受害率控制在省定指标以下。(责任单位:市林业管护中心、市森林防灭火指挥部办公室)

19.加强矿山地质环境恢复治理。严把矿业权准入关。加快推进绿色矿业发展示范区建设,促进新建矿山达到市级绿色矿山标准。巩固矿山地质环境治理恢复及复绿成果。加强矿山企业清洁生产技术改造,推广露天开采湿式抑尘技术和矿石加工封闭作业方式。(责任单位:市自然资源规划局)

20.严禁露天焚烧。健全市、乡镇、村、户四级农作物秸秆露天禁烧责任长效机制,严格落实秸秆禁烧主体责任,实施网格化管理。结合省、十堰市农作物秸秆2022年禁烧工作安排,适时开展秸秆禁烧专项执法检查,完善督查通报工作机制,实现对辖区内秸秆禁烧全方位、全覆盖、无死角监管。采取巡查检查、考核通报和依法处罚等方式,继续强化夏季5至6月份、秋季9至11月份重点时段秸秆禁烧工作。完善秸秆收储体系,积极推进秸秆综合利用,落实相关配套政策和激励机制,力争秸秆综合利用率达到93.5%以上。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市生态能源中心,各镇<办、处、区>)

21.加强餐饮油烟和露天烧烤污染治理。对城区所有餐饮油烟、露天烧烤商户进行全面摸排,建立完善管理台账。对已安装油烟净化装置的经营商户加强设施运行监管,督促未安装油烟净化装置的商户限期安装到位。严格落实城区禁止露天烧烤区域管控,探索推进烧烤集并场所设施建设,引导烧烤商户集中经营。制订餐饮经营商户油烟净化装置安装(更新)财政补贴办法,加快油烟净化装置安装进度,确保符合条件的商户应装尽装。加强执法检查巡查,采取专项执法、联合执法等方式,加大对餐饮单位环境违法行为打击查处力度,对拒不整改、逾期整改或整改不到位的,依法责令停止营业。(牵头单位:市城管执法局;责任单位:市市场监管局、市公安局、市财政局,城区各街道办事处<管理处>)严格控制烟花爆竹燃放,确保各项禁燃禁放政策落实。(责任单位:市公安局)

(五)加强臭氧和细颗粒物协同控制,强化大气环境管理。

22.积极做好污染天气应对。完善生态环境、气象会商研判机制,增强预警预报能力。持续开展大气污染防治联动工作,进一步完善轻、中度污染天气常态化应对响应机制。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市气象局)加强重污染天气过程分析,加强联防联控。完善重污染天气应急减排清单,推进重点企业、重点行业完成绩效评级认定,推动落实差异化减排措施。细化实化工地扬尘管控、道路洒水、企业错峰减产等重污染天气应急措施。探索开展多方式人工增雨作业。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市科技经信局、市住建局、市城管执法局、市气象局,各镇<办、处、区>)

23.提升环境监控信息化水平,强化环境质量监测能力。充分利用现有涉气重点污染源在线监控数据,运用信息化手段加大执法监管。推进重点污染源自动监控体系和工业园区大气环境监控信息化建设。将医药化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源纳入重点排污单位名录,建成使用污染源排放自动监控系统。(责任单位:十堰市生态环境局丹江口分局)

24.开展臭氧污染应对研究。充分利用便携式VOCs监测装备、走航车、激光雷达等新型监测装备,分析臭氧及其前体物传输规律,确定重点污染源。积极跟踪分析臭氧污染形势,探索城市夏秋季臭氧防控应急联动机制。(责任单位:十堰市生态环境局丹江口分局)

25.全面加强污染天气应对措施的巡查督办。完善全市统一协调、联合执法、信息共享、区域预警的大气污染联防联控机制, 提升污染天气联合应对水平。运用信息化和科技化手段加强动态调度,按照应急预案和减排清单落实限排和管控措施。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市大气污染防治领导小组成员单位)立足大气污染防治第三方巡查工作机制,聚焦大气重点任务巡查、省控站点周边巡查、数据异常和持续高值区域巡查和难点问题整改情况跟踪巡查,提升巡查质效。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市城管执法局、市住建局、市交通运输局)依托生态环境保护工作考核机制,对 20个镇(办、处、区)和相关部门大气污染防治工作进行考核,对秸秆焚烧、餐饮油烟、施工扬尘、道路扬尘等问题进行重点督办。(责任单位:十堰市生态环境局丹江口分局)强化工地扬尘管控约谈和挂牌督办机制,保持对工地扬尘管控的高压态势,紧盯问题反复出现的重点工地,适时约谈和挂牌一批问题突出工地,采取处罚、停工和“红黑名单”信用联合惩戒等强力措施,确保整改到位。(牵头单位:市住建局;责任单位:市城管执法局)

26.加大资金支持力度。强化生态环保专项资金项目管理,做好2022年大气污染治理项目储备及中央项目储备库申报工作。严格按照项目管理有关要求,强化项目实施监管,实行全过程绩效管理。按要求组织开展中央专项资金和生态补偿资金绩效评价,提升专项资金使用效益。充分发挥大气污染防治专项资金效益,做好年度生态补偿资金、人工增雨服务、秸秆综合利用、老旧车淘汰、第三方巡查、扬尘污染防治、挥发性有机物治理、大气污染物溯源研究、餐饮油烟治理、道路清扫设备更新购置等资金保障工作。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市财政局)

27.加强信息公开和宣传引导。每月公布城市环境空气质量状况,及时发布重污染天气预警提示信息。公开第三方巡查、专项督查等发现的大气污染防治突出问题,接受社会监督,督促涉气排放企业做好环境信息公开工作。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市住建局、市城管执法局、市公安局,各镇<办、处、区>)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各地各部门要切实提高认识,统一思想,认真研究制定本地本部门大气污染防治工作方案。市生态环境、气象部门要完善环境空气质量分析会商联席会议制度,分析阶段性、突发性环境质量状况和存在的问题,坚持问题导向,落实大气治理任务。

(二)强化执法督查。严格执行《中华人民共和国大气污染防治法》和《湖北省大气污染防治条例》,切实落实“党政同责、 一岗双责”,将大气污染防治纳入各地各有关部门执法督查重点政治责任,深入开展打好蓝天保卫战专项执法检查。将日常监管与常态化暗访督查、专项执法相结合,形成严厉打击大气污染违法行为的高压态势,推动解决大气污染防治突出问题和薄弱环节,强化治污责任落实。

(三)强化工作调度。加强大气污染防治重点任务和重点项目动态调度,定期收集分析进展情况,实行清单化管理。严格执行环境空气质量监测数据日常值守和响应机制,针对环境空气质量指标数据突变的站点,及时查找原因并做好有效应对。

(四)强化监督考核。将各地各部门空气质量改善程度、大气污染防治重点工作进展和各部门督查反馈问题整改落实情况纳入绩效考核体系,对工作滞后、措施不力的乡镇和部门进行约谈,督促其限期整改;对未完成年度目标任务或大气污染防治工作严重滞后的乡镇和部门,实行环境保护绩效考核“一票否决”。

丹江口市2022年水污染防治

攻坚行动实施方案

为切实改善水环境质量,保障水环境安全,根据国务院、省、十堰市关于深入打好污染防治攻坚战相关要求和《十堰市2022年度水污染防治攻坚行动实施方案》精神,结合我市实际,制定本方案。

一、水环境质量改善目标

2022年,全市水环境质量持续改善,丹江口水库水质稳定保持在Ⅱ类标准(总氮除外),全市地表水考核断面达到或优于Ⅲ类水体比例达到100%。县级城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。全市化学需氧量和氨氮排放量完成十堰市下达的年度水主要污染物总量减排任务。

二、主要工作任务

(一)全面控制污染物排放。

1.强化工业集聚区水污染治理。推进十堰市长江经济带工业园区水污染整治专项行动,通过丹江口经济开发区自查、十堰市生态环境局丹江口分局排查的方式,形成环境问题清单,制定整改方案,2022年6月底前形成整治台账。因地制宜建设完善园区污水处理设施和进出口水质在线监控系统,并与生态环境部门联网。(牵头单位:丹江口经济开发区;责任单位:十堰市生态环境局丹江口分局,六里坪镇、丁家营镇)强化工业集聚区污水处理设施监管执法,确保稳定达标排放。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:丹江口经济开发区,六里坪镇、丁家营镇、浪河镇)积极推动企业废水资源化利用,重点围绕有色金属等高耗水行业,鼓励工业企业自主开展节水技术改造和水效对标,优化企业内部用水循环,提高重复利用率,积极创建工业节水型示范企业。(牵头单位:市科技经信局;责任单位:市发改局、十堰市生态环境局丹江口分局)

2.强化乡镇污水处理设施运营维护。建立健全乡镇污水处理设施运营维护长效管理机制,持续推进老旧管网改造、入户管网和三、四级管网建设,进一步提高乡镇污水收集率,确保污水处理设施稳定运行。相关责任部门要强化水质在线监控系统运维管理,保障设备正常运行,提高在线监测数据的有效性。(牵头单位:市住建局;责任单位:市发改局、市财政局、十堰市生态环境局丹江口分局,各镇<办、处、区>)

3.推进城镇污水处理提质增效。加快城中村、老旧城区、城乡结合部等区域的生活污水收集管网建设,消除管网空白区。加快污水收集管网排查检测,建立管网台账和问题清单,推动管网建设和改造更新,减少雨季溢流污染。对进水生化需氧量浓度低于100mg/L的污水处理厂,系统排查进水浓度偏低原因,明确整治目标和措施,提升收集效能。强化污水处理设施和管网维护监管,确保高效稳定运行。(牵头单位:市住建局;责任单位:市发改局、市财政局、十堰市生态环境局丹江口分局、市自然资源规划局,各镇<办、处、区>)

4.开展城区污水治理攻坚行动。加快推进城区污水管网改扩建工程,计划新建主、支污水管道90余公里、检查井3999座、化粪池294座。完善城区污水收集系统,对现状雨水管渠进行清淤疏浚,实现城区雨污分流目标,彻底解决城区部分生活污水溢流入河问题,提升城区人居环境质量。(牵头单位:市住建局;责任单位:十堰市生态环境局丹江口分局,城区各街道办事处<管理处>)

5.深入推进入河排污口整治。对生态环境部交办我市的102个长江入河排污口开展全面溯源整治,建立整改销号制度,按照“一口一策”整治方案,持续推进分类整治。及时组织填报长江入河排污口信息系统整治信息。巩固深化整治成效,推动同排污许可、环评审批等信息管理平台的数据共享。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市住建局、市自然资源规划局、市交通运输局、市水利湖泊局、市农业农村局、市财政局)

6.防治农业面源污染。到2022年底,全市规模养殖场、养殖小区要基本建成相应的雨污分流、粪污贮存、废弃物综合利用和无害化处理配套设施,实现达标排放。严格落实长江“十年禁渔”。深化水产养殖水污染治理,禁止向湖泊、水库、塘堰投肥(粪)。巩固全市江河湖库天然水域网箱围网养殖取缔成果,防止问题反弹。推进水产健康养殖和精养池塘标准化改造及提档升级,加快养殖尾水处理示范点建设。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市畜牧中心、市水产中心,各镇<办、处、区>)深入推进化肥农药零增长行动,积极推广测土配方施肥,开展果菜茶有机肥替代化肥行动,促进农业节本增效。加快推进生态沟渠、污水净化塘、地表径流积蓄池等设施建设,净化农田排水及地表径流,削减氮磷负荷。到2022年底,全市测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,农膜回收率达到82%以上,废弃农药包装回收率达到65%以上,主要农作物病虫害绿色防控比例达到50%以上(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市财政局、十堰市生态环境局丹江口分局,各镇<办、处、区>)

7.积极治理船舶码头污染。巩固汉江干流非法码头专项整治成果,防止非法码头死灰复燃。严格执行《船舶水污染物排放控制标准》,禁止使用不达标船舶。强化船舶港口码头污染设施日常监管,落实污染设施运转衔接机制,持续开展多部门联合执法行动。持续推广使用“船e行”系统,形成污染物船上收集、岸上转运处置的运行机制,实现绿色航行。(牵头单位:市交通运输局;责任单位:十堰市生态环境局丹江口分局、市水利湖泊局)

(二)推动经济结构升级优化。

8.严格环境准入及生态红线管控。严格落实“三线一单”(即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,生态环境准入清单)生态环境分区管控方案。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市发改局、市自然资源规划局)新建工业企业原则上须落户工业园区内,并符合相关规划和园区定位。汉江干流岸线1公里范围内不准新建、扩建化工园区和化工项目。(牵头单位:市发改局;责任单位:市科技经信局、十堰市生态环境局丹江口分局、丹江口经济开发区,各镇<办、处、区>)

(三)全力保障饮水环境安全。

9.完善饮用水水源保护区规范化建设。完成县级、乡镇集中式饮用水源环境状况评估和基础信息调查工作,录入县级、乡镇两级集中式饮用水水源地数据采集系统。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市住建局、市水利湖泊局)

10.加强农村饮用水水源地保护。深入推进集中式饮用水水源地规范化建设,持续开展水源环境状况评估。推进农村水源地保护区划定和管理。结合饮用水水源地水质情况,确定监测项目,定期开展农村饮用水水质监测。开展乡镇及以上水源地问题常态化排查整治工作,坚决防止问题反弹,持续改善饮用水水源地水环境质量。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市水利湖泊局、市农业农村局、市交通运输局,各镇<办、处、区>)

(四)巩固提升泗河水质。

11.巩固提升泗河水质。推进实施泗河流域丹江口段综合治理,开展丹江口市泗河流域范围内部分支流岸坡整治、河道清障、清淤疏浚,修复河道空间形态,完善防洪保护圈。(牵头单位:市水利湖泊局;责任单位:六里坪镇、均县镇,十堰市生态环境局丹江口分局)

(五)加强不稳定达标断面治理管控。

12.加快实施官山河、浪河水环境综合治理工程。推进六里坪镇、浪河镇集镇及周边村庄污水管网截污工程建设,努力实现雨污分流和污水应收尽收、应处尽处,大幅削减入河入库污染负荷量。实施官山河、浪河入库回水区水华监测预警和综合防控能力建设,提升水华应急处置和监测预警防控能力。实施浪河(浪河镇段)水生态保护与修复工程,进一步改善浪河水生态环境和水体水质。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市水利湖泊局、市住建局、市市场监管局、丹江国投集团,各镇<办、处、区>)做好镇村垃圾收集、清运和处置,严禁在村边、田边、路边、河边随意倾倒垃圾。(牵头单位:市住建局;责任单位:各镇<办、处、区>,市城管执法局)

(六)着力节约保护水资源。

13.实施最严格水资源管理。实行水资源消耗总量和强度双控,强化水资源管理“三条红线”指标刚性约束,以水而定、量水而行,确保2022年全市用水总量不超过2.238亿立方米,万元GDP、万元工业增加值用水量完成省定控制目标。(牵头单位:市发改局;责任单位:市水利湖泊局、市农业农村局、市科技经信局)

14.强化再生水利用。在重点排污口下游、河流入湖(库)口、支流入干流处等关键节点,因地制宜建设人工湿地水质净化等设施,净化处理污水处理厂尾水或微污染河水。加强再生水调蓄能力,推动城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工、景观环境用水等优先使用再生水。抓好工业节水,紧盯重点监控企业、高耗水企业的循环用水情况。(牵头单位:市住建局;责任单位:市城管执法局、市科技经信局、市水利湖泊局)

15.加强城镇节水降损。重点推进城镇老旧供水管网改造,降低管网漏损率,到2022年底,全市城市公共供水管网漏损率控制在10%以下。积极推进城市园林绿化节水改造,推行雨水集蓄灌溉方式。科学核定居民阶梯水量,普及推广节水型用水器具。严控洗浴、洗车、洗涤、宾馆等高耗水服务行业用水定额。(责任单位:市住建局)

16.积极推进农业节水技术试验示范工作。稳步推进大中型灌区续建配套与现代化改造。统筹规划、同步实施高效节水灌溉与高标准农田建设项目,加大田间节水设施建设力度。实施规模养殖场节水改造与建设,持续推进节水渔业发展。合理安排耕作和栽培,选育推广优质耐旱高产品种,推进适水种植、量水生产。积极发挥集雨补灌,增强蓄水保墒能力。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市水利湖泊局、市发改局,各镇<办、处、区>)

(七)提升生态系统质量和稳定性。

17.开展水环境生态调查。加快推进丹江口库区及上游氮磷溯源调查研究和控制方案及重点流域氮磷控制“一河一策”技术方案编制。加强对丹江口水库、重点入库河流等饮用水源地藻类监测和水华预警、预报,根据需要及时采取防控措施。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市水利湖泊局,各镇<办、处、区>)

18.加强生态用水保障。严格落实《中华人民共和国长江保护法》,完成汉江河段和支流生态流量管控指标核定工作,加强对水电站、大中型水库等水利工程水量的动态调度,督促其按要求下泄生态流量,保障下游河道水生态环境需水量。(责任单位:市水利湖泊局)

19.推进岸线整治修复。对丹江口库区开展全面排查,禁止在保护区范围内从事围垦、填库、造地、造田、筑坝拦汊、分割水面等侵占水域的活动,巩固“守好丹江口一库碧水”专项行动整治成果。(责任单位:市水利湖泊局,各镇<办、处、区>)开展汉江沿线岸线资源全面排查,对非法占用岸线资源的设施进行彻底清理。(责任单位:市交通运输局、市水利湖泊局)坚持宜林则林、宜草则草,全面推进岸线整治修复,恢复和增加两岸绿色覆盖,稳定自然生态系统。推进汉江干流两岸城市规划范围内滨水绿地等生态缓冲带建设。(牵头单位:市自然资源规划局;责任单位:市水利湖泊局、市住建局,各镇<办、处、区>)

20.开展河湖与湿地保护恢复工程。加强全域湿地保护,积极争取退耕还湿项目支持,逐步推进湿地生态修复,提升湿地生态系统功能。(责任单位:市自然资源规划局)

21.严禁非法采砂。严格落实禁采区、可采区、保留区和禁采期管理措施,开展联合执法,严厉打击非法采砂行为。(责任单位:市水利湖泊局)

22.强化水土流失综合治理。推进坡耕地治理和石漠化综合治理工程,保护和合理利用水土资源,逐步减少入库泥沙量,遏制水土流失。(牵头单位:市水利湖泊局;责任单位:市发改局)

(八)切实加强水环境管理。

23.严格落实河湖长制。以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,建立以河湖长制为核心的长效管护机制,压实各级河湖长责任。严格落实《“守好一库碧水”河湖综合整治工作方案》,开展全市全域河流乱占、乱堆、乱采、乱建等“四乱”突出问题整治。加强宣传和引导,加大违规占用170米及以下消落带种植问题的排查整治力度。(牵头单位:市水利湖泊局;责任单位:各镇<办、处、区>)

24.加强水环境质量达标管理,定期向社会公布考核断面的水质状况。加强对水质恶化以及有超标风险重点断面预警预测。将水环境质量改善纳入“党政同责、一岗双责”责任制考核,与党政领导班子和各级领导干部政绩考核挂钩。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市绩效办)加强污染物排放总量控制。以水环境质量改善为目标,落实主要水污染物总量减排任务。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市住建局、市科技经信局)

(九)严格水环境监测监管。

25.开展禁磷专项行动。禁止在汉江流域生产、销售、使用含磷洗衣粉、洗涤剂、清洁剂等洗涤用品。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:十堰市生态环境局丹江口分局、市商务局、市文旅局、市供销社,各镇<办、处、区>)

26.推进企业达标整治。加大执法力度,开展重点行业专项执法行动,运用按日计罚、查封扣押、限产停产等手段,依法从严查处非法排污等行为。综合利用司法、企业环境信用评价等多种手段督促企业加强治污、自觉守法。(责任单位:十堰市生态环境局丹江口分局)

27.加强疫情防控常态化形势下的医疗机构污水处理监管。加强对医疗废水和城镇生活污水处理设施的环境监管,督导医疗机构依法取得排污许可,依法开展自行监测。(责任单位:十堰市生态环境局丹江口分局)加强污水处理设施的日常运行管理工作,建立健全污水处理设施运行台账制度,落实岗位职责,规范记录进出水量、水质、消毒剂类型和使用量等信息。(责任单位:市住建局)持续开展医疗机构污水处理设施配置、污水处理能力、设施运维管理、出水监测等情况摸排和问题整改,确保2022年底传染病医疗机构、二级及以上的医疗机构完成污水处理设施达标建设。(责任单位:市卫健局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。地表水环境保护管理严格实行“党政同责、一岗双责”责任制,各镇(办、处、区)党委和政府(街道办事处、管理处、管理区)对本地水生态环境质量负总责,党政主要领导承担主要责任,其他有关领导在职责范围内承担具体责任。六里坪镇、浪河镇要对本辖区内不稳定的风险断面编制达标方案,并抓好组织实施。

(二)加强协调联动。充分发挥市环委会办公室统筹调度作用,建立各成员单位各尽其责、分工协作、互联互动的工作机制,调动各成员单位保水护水工作积极性。

(三)落实排污单位主体责任。各镇(办、处、区)和市直相关部门要督促各类排污单位严格执行环保法律法规和制度,建立完善各项环保制度,切实加强污染治理设施建设和运行管理,确保污染防治设施正常运行和污染物排放稳定达标。

(四)强化资金保障。积极争取国家水污染防治专项资金、中央和省预算内基本建设资金、中央环保专项资金、农村环境整治等专项资金,加强使用监管,确保发挥效益。

?

附件:丹江口市2022年地表水断面水质目标

附件

丹江口市2022年地表水断面水质目标


序号

断面名称

所在水体

2021年水质

2022年

水质目标

2022年优良率目标

优良率

劣V率

1

坝上中

丹江口水库

100%

0

何家湾

江北大桥

莲花

龙口

五龙泉

2

沈湾

汉江

3

浪河口

浪河

4

孙家湾

官山河



丹江口市2022年土壤污染防治

攻坚行动实施方案

为深入打好净土保卫战,根据《湖北省土壤污染防治行动计划工作方案》(鄂政发〔2016〕85号)、《十堰市2022年度土壤污染防治攻坚行动实施方案》(十政办发〔2022〕17号)要求,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求及工作目标

(一)总体要求。对标“十四五”生态环境保护规划总体思路,坚持“保护优先、预防为主,分类管控、综合施策,严控增量、减少存量”的原则,以改善全市土壤环境质量为核心,以保障粮食和人居环境安全为出发点,全面完成土壤污染防治重点工作及任务目标。

(二)工作目标。全市土壤环境质量稳中向好,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到有效管控。全市受染污耕地安全利用率和污染地块安全利用率等主要指标稳定提升,地下水质量优于V类。

二、重点工作任务

(一)实施农用地分类管理。

1.落实农用地分类管理制度。将农用地按照“优先保护类、安全利用类、严格管控类”三个类别实施分类管理。严格将优先保护类耕地纳入耕地红线管理,确保面积不减少、质量不下降。定期更新各类别耕地面积、分布等信息,动态反映土地利用变更和土壤环境质量变化情况。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市发改局、市自然资源规划局、十堰市生态环境局丹江口分局)

2.加强受污染耕地安全利用。制定并组织实施受污染耕地安全利用工作方案和严格管控类耕地种植结构调整或退耕还林还草工作方案,完成上级下达的年度目标任务。开展耕地污染成因排查,加快推进受污染耕地安全利用项目实施。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市自然资源规划局、十堰市生态环境局丹江口分局)

(二)实施建设用地准入管理。

3.严把建设用地入口关。在编制土地利用总体规划、城乡总体规划、控制性详细规划等相关规划时,充分考虑污染地块环境风险,合理确定土地用途。开展土地收回、收购工作时,及时查询污染地块信息系统,对涉及疑似污染地块或污染地块的,记录查询日期和地块土壤环境质量状况结果,并征求市生态环境部门意见。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块为重点,严格建设用地准入管理和风险管控。(牵头单位:市自然资源规划局;责任单位:市住建局、十堰市生态环境局丹江口分局)

4.加强污染地块动态管理。排查并动态更新疑似污染地块和污染地块名单,开展地块土壤环境调查、风险评估、风险管控或治理修复等活动,及时将地块信息上传至全国土壤环境信息管理平台并向社会公开。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市自然资源规划局、市科技经信局)

5.开展高风险地块跟踪调度。全面跟踪异地迁建、关闭退出的危化品生产企业和沿江化工企业腾退地块,建立基础台账,及时更新调度,督促落实土壤调查和风险评估。(牵头单位:市科技经信局;责任单位:市自然资源规划局、十堰市生态环境局丹江口分局)

6.加强污染地块再开发利用管理。强化暂不开发利用污染地块的环境风险管控,督促相关土壤污染责任人按照国家有关环境标准和技术规范制定实施土壤污染风险管控方案。(牵头单位:市自然资源规划局;责任单位:市住建局、十堰市生态环境局丹江口分局)

7.强化未污染土壤保护。建立并及时更新全市未利用土地清单、耕地后备资源清单。拟开发为农用地的,开展土壤环境质量状况评估,符合耕地标准的纳入耕地红线,不符合相关标准的不得开发为农用地。开展矿山等矿产资源开采活动影响区域内未利用地情况调查,加强环境监管,发现土壤污染问题的,应及时督促有关企业或相关管理责任单位负责治理、修复,不具备污染治理能力的,由监管部门指定第三方治理,费用由污染责任单位和个人承担。(牵头单位:市自然资源规划局;责任单位:市农业农村局、十堰市生态环境局丹江口分局、市应急管理局、市水利湖泊局)

(三)实施土壤污染源头防控。

8.防控工矿业污染土壤。按照动态更新的土壤环境重点监管企业名单,督促重点监管企业全面落实污染隐患排查、自行监测、设施防渗漏管理、有毒有害物质地下储罐备案等制度,降低工矿企业污染农用地土壤风险。推动开展土壤污染重点监管单位和工业园区周边土壤环境监测。有色金属冶炼、化工、电镀等重点行业企业拆迁、改造及扩建活动,要根据国家、省制定的企业拆除技术规定和监管办法,接受全过程环保监管,合力防范土壤污染风险。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市发改局、市科技经信局)

9.严防矿产资源开发污染土壤。采取覆膜、压土、排洪、加固、闭库等隐患治理措施,全面整治历史遗留尾矿库。对重点尾矿库企业加强监管,督促有关企业开展环境风险评估,完善污染治理设施,每年对矿区土壤开展一次辐射环境自行监测。市自然资源规划和生态环境部门要编制治理方案,协助开展关闭矿区历史遗留固体废物首批排查。(牵头单位:市应急管理局、十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市自然资源规划局、市水利湖泊局)

10.严控重金属污染土壤。开展农用地涉镉等重金属源头防控行动,落实涉重金属企业清洁生产技术改造和清洁生产强制性审核制度,持续推动涉重金属行业重金属非常规污染物削减。结合重点工业行业清洁生产审核和落后产能淘汰工作,加强涉重金属行业准入管理和铅酸蓄电池行业落后产能淘汰。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局、市科技经信局;责任单位:市发改局、市商务局)

11.严管工业废弃物污染土壤。开展大宗固体废物堆存场所风险排查,清理整顿废料制品等回收利用活动,引导有关企业更新工艺、集聚发展,集中建设运营污染治理设施,杜绝土壤污染现象。协同建设处理设施,加快形成布局合理、处置科学的危险废物、生活垃圾协同处理网络。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局、市科技经信局;责任单位:市发改局、市自然资源规划局、市住建局、市城管执法局、市商务局)

12.控制农业源污染土壤。控制化肥农药污染,制定并组织实施化肥农药零增长年度工作计划,推进农药、化肥、农膜、植物调节剂减量化。禁止将未经无害化处理的城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料,防止污染农产品产地土壤环境。强化畜禽养殖污染防治,严格规范兽药、饲料添加剂生产使用行为,防止过量使用,促进源头减量。开展畜禽规模养殖场粪污治理设施配套和资源化利用情况检查并建立台账,推动种养结合、清洁养殖和循环发展。加强灌溉用水水质监测和用水管理,禁止使用不符合农用标准的灌溉用水灌溉农田,阻断水污染向农田转移。(牵头单位:市农业农村局;责任单位:市发改局、十堰市生态环境局丹江口分局、市住建局、市城管执法局、市畜牧中心、市水利湖泊局)

13.控制生活源污染土壤。控制城乡生活污染源,建立健全城镇生活垃圾收集、转运、处理机制。鼓励、支持市场主体参与城镇生活垃圾分类收集、资源化利用和无害化处理。结合乡村振兴、美丽乡村等工作,继续深入推进农村环境整治。加强完善农村生活污水处理设施建设和运维管理,积极推进农村小微水体(塘堰沟渠)治理和生态修复,防止生活污水污染土壤和地下水。(牵头单位:市住建局、市城管执法局、十堰市生态环境局丹江口分局、市农业农村局;责任单位:市发改局、市水利湖泊局)

(四)推进地下水环境监管

14.开展地下水调查和监测。推进地下水生态环境保护,组织实施化工园区等重点污染源地下水环境状况调查评估,识别地下环境风险与管控重点。加强现有地下水环境监测井的运行维护和管理,开展地下水环境常规监测。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市自然资源规划局、市住建局、市水利湖泊局)

15.有序推进水土共治项目实施。积极申报并争取国家土壤污染治理及修复项目,助推土壤环境质量改善,配合省、十堰市做好土壤和地下水污染调查工作,助推土壤环境质量改善。(牵头单位:十堰市生态环境局丹江口分局;责任单位:市发改局、市自然资源规划局、市财政局)

三、保障措施

(一)落实主体责任。按照“政府抓总、部门配合、地方落实”的原则,加强对土壤污染防治工作的具体部署和组织落实,压紧压实土壤污染防治属地责任。市自然资源规划局负责加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管和城乡规划用地论证、审批管理;市农业农村局负责农用地分类管理;十堰市生态环境局丹江口分局负责建设用地土壤环境状况调查、风险评估和污染地块治理与修复活动的统一监管;其他有关部门依照有关法律法规规定,对建设用地污染防治实施监督管理。各部门要完善信息共享机制,强化工作联动,形成防治合力。市环委会要发挥牵头抓总作用,加强监督检查,推进协调联动

(二)监督企业履责。加强日常监管,督促有关企业不断加强内部管理,切实履行达标排放、污染治理、信息公开等责任,将土壤污染防治纳入环境风险防控体系,依法依规建设和运营污染治理设施,确保重点污染物稳定达标排放。造成土壤污染的,应承担损害评估、治理与修复等责任。严格落实土壤污染治理与修复企业行业自律机制,发挥中央管理企业在土壤污染防治工作中的示范带头作用。

(三)严格考核奖惩。建立问责制度,中期评估和年度考核结果较差或未通过考核的责任单位要限期整改到位,逾期整改或整改不到位的,由市环委会约谈相关负责人员;对土壤环境问题突出、区域土壤环境质量明显下降、防治工作不力、群众反映强烈的地方,约谈其主要负责人;损害生态环境的,坚决予以问责。

(四)加强政策宣传。利用信息化手段普及土壤污染防治相关知识,增强公众土壤环境保护意识,营造保护土壤环境的良好社会氛围,推动形成绿色发展方式和生活方式。将土壤环境保护内容纳入党政领导干部培训内容,确保人人学习、人人过关。