市人民政府办公室关于印发丹江口市“互联网+监管”推进方案的通知

索引号
011433020/2021-10966
文件类型
通知
发文单位
丹江口市人民政府办公室
发文字号
丹政办发〔2021〕12号
发布日期
2021年04月20日 17:02:24
效力状态
有效


各镇人民政府、街道办事处,市政府有关部门:

《丹江口市“互联网十监管”工作推进方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

?????????????????????????????????????????????????????丹江口市人民政府办公室
????????????????????????????????????????????????????2021年4月14日

丹江口市“互联网+监管”工作推进方案

为贯彻落实党中央、国务院关于加强和规范事中事后监管的决策部署,根据《省人民政府办公厅关于印发湖北省“互联网+监管”工作推进方案的通知》(鄂政办发〔2020〕60号)和《十堰市“互联网+监管”工作推进方案》(十政办发〔2021〕5号)精神,按照省委省政府、十堰市委市政府关于创新监管方式、推行“互联网+监管”的工作要求,结合实际,制定我市“互联网+监管”工作推进方案。

  一、总体要求

  坚决贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照深化“放管服”改革优化营商环境的总体要求,依托省“互联网+监管”系统,健全监管工作规范体系,逐步实现全市监管事项全统一、监管系统全联通、监管数据全共享、监管业务全覆盖、监管行为全留痕,探索推进联合监管、风险预警、移动监管,提升监管规范化、精准化、智能化水平。

  二、主要任务

  (一)统一事项管理,夯实“照单监管”基础。

  1.规范全市监管事项。按照省“互联网+监管”系统监管事项目录清单、检查实施清单及监管行为信息要素要求和省“互联网+监管”系统监管事项目录清单及检查实施清单编码要求,结合工作实际,加强监管事项清单、“双随机、一公开”监管随机抽查事项清单及行政权力清单中行政检查、行政处罚、行政强制事项清单融合,对各部门自建监管业务系统进行事项标准化改造,确保与省“互联网+监管”系统中监管事项统一;如暂不能进行事项标准化改造的,可按照法定依据同源的原则,逐一实现与省“互联网+监管”系统中监管事项匹配对应。根据全省监管事项目录清单,按照分级负责的原则,梳理市级监管事项清单,逐步实现清单之外无监管,清单之内监管无盲区。(牵头单位:市行政审批局,市委编办,市市场监管局;责任单位:市直有关部门)

  2.严格监管事项管理。依据省“互联网+监管”系统监管事项目录清单动态管理规范,按照分级负责的原则,严格规范监管事项目录清单动态调整,市直有关部门做好本级监管事项的认领发布,依法做好本级监管事项及相关要素的动态调整。(牵头单位:市行政审批局,市委编办;责任单位:市直有关部门)

  (二)加快系统应用,构建“一网通管”平台。

  3.深化系统对接。根据国家标准及对接规范,以省“互联网+监管”系统为枢纽,实现全市监管系统对接联通,没有监管执法系统的部门,利用省“互联网+监管”系统开展监管执法,逐步建立事中事后监管“一网通管”格局。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市直有关部门,完成时限:2021年4月底)

  4.推广移动监管。依托省“互联网+监管”移动监管系统和部门自建移动监管系统,为各地各部门行政检查、行政处罚、行政强制等移动执法提供平台支撑,提升执法便利度。(责任单位:市直有关部门)

  5.推进风险预警应用。在市场监管、金融监管、药品监管等领域,优化完善虚假医疗广告监测、非法集资、非法销售药品、非法销售处方药品、非法销售医疗器械等5个风险预警模型,推动建设更多风险预警应用。充分利用省“互联网+监管”系统汇聚的各类监管信息,分析研判各领域风险情况,适时发布风险预警报告,并组织开展核查处置。(牵头单位:市市场监管局、市金融办;责任单位:市直有关部门)

  6.开展信用监管。充分运用省“互联网+监管”系统信用信息、风险预警、监管投诉等数据,开展信用分类监管,对市场主体采取差异化监管措施,依法依规加强失信惩戒。探索建立行业信用分级分类评估体系,推进信用分级分类结果在“双随机、一公开”监管中的应用,在抽查比例和频次等方面采取差异化措施。探索信用信息在更多监管领域的应用,推进信用监管创新。(牵头单位:市发改局、市市场监管局;责任单位:市直有关部门)

  7.持续深化“双随机、一公开”监管。各地各部门要在省“互联网+监管”系统“双随机、一公开”监管系统上更新、维护“一单两库”,设置抽查计划、建立抽查任务、录入检查结果等。市直有关部门自建“双随机、一公开”监管系统,按要求与省“双随机、一公开”监管系统对接联通。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市直有关部门)

  8.推进实施联合监管。建立跨地区、跨部门、跨层级的联动响应和协同监管机制,重点梳理跨部门联合抽查事项清单,推动检查对象重合度高的监管部门“进一次门、查多项事”,切实减少对市场主体的多头重复检查,提升部门协同监管效能。对于国家、省和十堰市“互联网+监管”系统下发的联合监管任务,按要求及时办理。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市公安局、市自然资源和规划局、市交通运输局、市文旅局、市卫健局、市住建局、市应急管理局、市城管执法局、十堰市生态环境局丹江口分局等市直部门;完成时限:2021年6月底前)

  9.探索非现场监管。充分利用物联网、视频监控、卫星遥感和大数据分析等资源,探索基于非现场的远程实时监管。(责任单位:市直有关部门)

  (三)强化数据支撑,提升“精准监管”能力。

  10.汇集监管数据。按照国家数据标准,向省监管数据中心汇聚本地本单位监管数据,完善监管事项目录清单库、监管对象信息库、执法人员信息库、监管行为信息库、投诉举报信息库、信用信息库、知识库、案例库等。(牵头单位:市行政审批局、市市场监管局、市发改局、市司法局;责任单位:市直有关部门)

  11.提升监管数据分析能力。依托省大数据能力平台、省“互联网+监管”系统等重要监管平台数据,关联整合政府部门履职过程中形成的行政检查、行政处罚、行政强制等信息以及司法判决、违法失信、抽查抽检等信息,归集到相关市场主体名下,形成监管信息链,推进监管精准化、智能化。(责任单位:市直有关部门)

  12.推进监管数据交换共享。严格按照国家数据标准,持续推送监管数据,及时修复未通过质检的错误数据并重新上报。省“互联网+监管”系统对归集的数据进行分类治理,通过省大数据能力平台为各地各部门风险预警、精准监管、综合分析、领导决策提供数据支撑服务。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市直有关部门)

  (四)推进信息公开,实现对监管的“监管”。

  13.推进监管行为依法公开。依托省“互联网+监管”系统,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录。严格落实行政执法公示制度,按照“谁执法谁公示”原则,除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等信息外,实现监管规则、计划、标准、过程、结果等依法公开。(牵头单位:市司法局;责任单位:市直有关部门)

  14.及时发布监管动态和曝光台信息。及时在省“互联网+监管”系统服务门户、工作门户发布监管动态和曝光台信息。(牵头单位:市行政审批局;责任单位:市直有关部门)

三、组织实施

(一)强化组织领导。市直有关部门要高度重视“互联网+监管”工作,将其纳入重要工作日程,建立强有力的推进机制,主要领导要亲自组织安排和协调解决工作推进中的重难点问题。强化组织保障,明确目标任务和具体措施,注重面上推进与点上突破相结合,打造一批特色监管应用。强化物资保障,为“互联网+监管”提供人财物支撑,统筹安排好人员力量、经费保障和相关软硬件设备设施等。

  (二)强化沟通衔接。市直有关部门要加强与省、十堰市行业主管部门的沟通联系,取得上级部门业务指导与支持,加快自建监管系统与省“互联网+监管”系统衔接,确保全市监管数据对接顺畅有序。

(三)强化创新突破。市直有关部门要将“互联网+监管”工作与监管业务工作紧密结合,大胆创新,打造特色。同时,加大总结推广力度,将工作中形成的特色亮点及时进行宣传,营造良好改革氛围。

(四)强化督办检查。市政府将“互联网+监管”工作进展情况,纳入优化营商环境考核和一网通办考核内容,定期组织对市直有关单位“互联网+监管”工作落实情况进行督办检查。对消极懈怠、推诿扯皮、敷衍塞责对全市“互联网+监管”推进成效造成严重影响的,将依纪依规予以严肃追责问责。

附件:全市“互联网+监管”重点工作清单

附件:

全市“互联网+监管”重点工作清单

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序号

工作指标

工作任务

责任部门

1

监管事项认领

1、各部门按照监管事项目录认领监管事项;
2、根据各部门需要,若省级事项目录清单中无,但实际有业务发生的,可以新增地方特色监管事项;
3、不予认领的事项及退还事项务必发函说明,不予认领的事项认定:
(1)市级只设置一支执法队伍,由一级认领的,需要上报情况说明,并提供机构编制部门综合执法改革相关文件。
(2)天然无监管对象,或法律法规明确的可不在本级以及下级行使的,需要注明法律法规,上报情况说明。
注:该项指标前期暂不考核,均给满分,待省级清单发布并启用目录清单认领时,再对各部门进行考核打分。

市行政审批局

市直各相关部门

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2

检查实施清单梳理

检查本单位是否有实施清单未梳理情况并及时梳理填写。

市行政审批局

市直各相关部门

3

录入监管行为数据

1、当天发生的监管行为,务必当天录入“互联网+监管”平台,同时推动使用移动执法APP进行现场及时录入;2、每个监管事项都需录入对应的监管行为数据,尽量做到全覆盖。若存在长期未发生监管行为的监管事项,导致无法全覆盖,需发函说明情况。

市行政审批局

市直各相关部门

4

批量导入历史监管数据

根据监管数据对接规范28张表,找到对应表,各部门按照表结构整理数据提交市行政审批局,由市行政审批局导入市数据共享平台,推送至省监管平台。市市场监管局、市公安局、市城管执法局、市生态环境局、市交通运输局、市卫健局、市文化旅游局等为此任务重点部门。

市行政审批局

市直各相关部门

5

风险预警

查看风险预警模块是否有省级推送的风险线索并及时核查反馈,处理并办结。

市行政审批局

市直各相关部门

6

注册用户

1、要求各部门执法人员100%注册,在编监管人员100%注册。
2、注册的用户每个月至少要15天以上登录系统,保持用户活跃度。

市行政审批局

市直各相关部门

7

服务门户

1、重点部门在“监管动态”中发布一条年度监管执法计划;
2、各部门每月更新“监管动态”至少一条(相关新闻、会议、检查均可发布);
3、重点部门“监管曝光台”每月更新至少一条。

市行政审批局

市直各相关部门