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索 引 号: 主题分类: 政府办文件 发文日期: 2020年08月11日
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关于印发丹江口市长江保护修复攻坚战工作方案的通知

 

丹政办发〔2020〕14号

市人民政府办公室关于印发丹江口市

长江保护修复攻坚战工作方案的通知

各镇人民政府、办事处,市政府有关部门:

《丹江口市长江保护修复攻坚战工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

丹江口市人民政府办公室

2020年5月13日



 

丹江口市长江保护修复攻坚战工作方案

为深入落实《湖北省长江保护修复攻坚战工作方案》《十堰市长江保护修复攻坚战工作方案》有关要求,推进我市长江保护修复攻坚战取得明显成效和生态环境质量持续改善,结合我市实际,制定本方案。

一、总体工作目标

通过修复攻坚行动,汉江干流、主要支流及重点湖库的湿地生态功能得到更加有效保护,生态用水需求得到安全保障,生态环境风险得到有效管控,生态环境质量持续改善。到2020年底,丹江口水库水质稳定保持在Ⅱ类标准(总氮除外),全市地表水考核断面达标率100%,水质优良比例达到100%,县级及以上城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。

二、重点区域范围

在全市范围内,对汉江干流(丹江口段)、官山河、浪河和丹江口水库开展保护修复攻坚行动。

三、主要任务

(一)强化生态环境空间管控。

优化空间规划体系。推进“多规合一”,严格管控空间开发利用。根据汉江流域生态环境保护需要,明确生态环境保护要求,落实十堰市“三线一单”(生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单)管控要求。扎实推进生态保护红线评估和调整,2020年底前,完成生态保护红线勘界定标工作。稳步推进汉江干流、主要支流及重要湖库划界确权工作,2020年底前,基本完成河湖库确权工作。

打造沿江绿色保护带。以汉江干流和丹江口水库堤岸最高洪水水位线(校核洪水位174.35米)为界,向陆地延伸30米为河流保护区,禁止布局非水利建设项目,大力保护修复沿河环库湿地生态系统。向外延伸300米(城区100米)为岸线保护区,严厉打击侵占河湖水域岸线、围垦湖泊、填湖造地等行为,提高水环境承载能力。

全面实施流域控制单元精细化管理。到2020年,完成细化控制单元划分,确定控制单元考核断面,建成以改善生态环境质量为核心的流域控制单元管理体系。

(二)全面排查整治入河排污口。

按照水陆统筹、以水定岸的原则,有效管控各类入河排污口。落实入河排污口“查、测、溯、治”四项重点任务。全面查清汉江(丹江口段)入河排污口底数,建立排污口名录。按照“边排查、边监测”的要求,在全面排查的基础上,同步开展入河排污口水质水量监测。在排查和监测基础上,开展入河排污口溯源分析,基本查清污水来源。按照“一口一策”要求,在排查、监测、溯源的基础上,逐一明确入河排污口整治要求,分类推进入河排污口规范整治,实施入河排污口整治销号制度,整治完成一个,销号一个。到2020年10月底,基本完成整治方案制定和部分整改任务,并持续推进后续整改任务。建立入河排污口排查、监测、溯源、整治等工作规范体系,推动形成更加科学完备的监管体系和长效机制,防止问题反弹。

(三)加快推进工业污染治理。

优化工业产业布局。大力开展沿江化工企业污染专项整治,汉江干流岸线1公里范围内禁止新建化工项目和重化工园区,15公里范围内一律禁止在园区外新建化工项目。2020年底前,完成沿汉江1公里范围内化工企业关改搬转。2025年底前,完成沿汉江15公里范围内化工企业关改搬转。围绕重点河流、重点湖库,有序开展“散乱污”涉水企业清理和综合整治工作,分类实施关停取缔、整合搬迁、提升改造等措施。

加强工业园区环境规范化管理。新建工业企业原则上应在工业园区内建设并符合相关规划和园区定位,现有重污染行业企业要限期搬入产业对口园区。加大现有工业园区整治力度,对雨污分流不到位的园区实施雨污分流改造。组织评估依托城镇生活污水处理设施处理园区工业废水对出水水质的影响,导致出水水质不能稳定达标的,限期退出城镇污水处理设施并另行专门处理,到2020年,完成省级工业园区集中整治。

强化工业企业达标排放。深入推进排污许可证制度,2020年底前,按照排污许可证核发分类管理名录,完成固定污染源的排污许可证核发工作。全面开展造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等“十大”重点行业专项治理,推进工业企业全面达标排放。

规范固体废物管理。持续深入开展“清废行动”,以沿江、沿河、沿库等区域为重点,完成“查、核、改、建”四项重点任务,推进固体废物从乱堆乱放向分类、规范、科学处置转变。加强问题排查整改,2020年,完成部级和省级挂牌督办问题整改,有效遏制非法转移、倾倒、处置固体废物案件高发态势。

加强风险防范和应急管理。深化沿江化工、涉重金属和危险废物等重点企业环境风险评估,从严实施环境风险防控措施。做好集中式饮用水水源地、化工园区等重点区域和危险化学品运输环节等突发环境事件应急预案管理及应急演练,2020年,实现重点区域及重点行业企业环境应急预案备案全覆盖。到2020年底前,完成全部8个尾矿库综合治理任务。

(四)深入开展农业农村环境污染防治。

实施农村环境综合整治。深入开展“厕所革命”,2020年,完成全市3.08万座农户无害化厕所、1582座农村公共厕所、307座城镇公共厕所、30座交通沿线厕所和37座旅游公共厕所建设改造任务,全市农村无害化厕所普及率达到100%。全面加强农村生活垃圾治理,深化农村生活垃圾分类减量化试点建设,2020年底前,农村生活垃圾定点存放清运率达到100%。加强农村饮用水水源地保护。加快推进农村饮用水水源地调查评估和保护区划定,到2020年底,基本完成“百吨千人”(日供水100吨或供水人口在1000人以上)供水工程饮用水水源地保护区划定工作。结合各地水质情况,确定监测项目,定期开展农村饮用水水质监测。在全面完成县级及以上水源地清理整治工作基础上,以“千吨万人”(日供水1000吨或供水人口在10000人以上)饮用水水源地为重点,开展乡镇及以下水源地规范化建设和环境问题整治工作,持续改善饮用水水源地环境质量。

着力控制种植业污染。持续推进化肥、农药使用减量化,实施农药监管,严格执行国家及地方有关禁限用农药、高毒农药管理规定。在丹江口库区(丹江口市境内区域)170米以下消落带建设环库湿地系统,逐步建成循环有机农业示范区,减少农业面源对丹江口水库水质的影响。优先在水源地安全保障区和水质影响控制区的汉江等主要入库河流两岸1公里范围内,推广“种、养、加”相结合的循环农业模式。加快推进生态沟渠、污水净化塘、地表径流积蓄池等设施建设,净化农田排水及地表径流,削减氮磷负荷。2020年,全市测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上,主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率达到95%以上,农膜回收率达到80%,废弃农药包装回收率达到60%,病虫害绿色防控比例达到30%,秸秆综合利用率达到90%以上,主要农作物肥料利用率每年提高1个百分点以上,化肥农药使用基本实现零增长。

着力防治养殖业污染。按照省、十堰市统一部署,到2020年底,全市畜禽养殖废弃物资源综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95 %以上。其中,大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。深化水产养殖水污染治理。禁止开展湖泊、水库、塘堰投肥(粪)养殖,依法终止原有非法水产养殖承包合同(协议)。推进水产健康养殖和精养池塘标准化改造及提档升级,支持应用推广节水、节能、减排型水产养殖技术。巩固丹江口水库网箱库汊养殖取缔成果,防止反弹。全力推进丹江口水库及丹江口大坝坝下汉江水域退捕禁捕工作,在完成丹江鲌类国家级水产种质资源保护区内捕捞渔船上岸和渔民转产转业,并对水生生物保护区实施全面禁止生产性捕捞的基础上,在2020年10月31日前,完成境内汉江干流禁捕水域内捕捞渔船上岸及渔民转产转业工作。2021年1月1日零时起,对丹江口库区(丹江口市境内区域)及丹江口大坝坝下汉江水域实施全面禁捕。

(五)加快环境基础设施建设。

加快城镇污水处理设施建设与改造。加快完成所有城镇污水处理厂提标扩能改造项目验收工作,同步完成城镇污水处理厂进出口水质在线监测设施建设。进一步强化对乡镇污水处理厂运行状况的监管,确保进水浓度维持正常水平和出水水质稳定达标。强化污泥处理处置全过程监管,2020年底前,城市污泥无害化处理处置率达到90%以上。全面加强配套管网建设。统一规划全市城镇排水管网建设与改造工程,制定污水截流、收集和雨污分流改造方案。强化三、四级支、次排水管网建设及改造,实现对老旧小区和城乡结合部污水截流、收集全覆盖。建立污水管网设施维护管理制度,加强日常监管,及时采取清淤、维修、更换等措施,确保污水管网正常运行。进一步落实污水管网分级管护职责,提高污水管网运行、维护、管理效率。

全力提升垃圾收集转运及处理处置率。实施《丹江口市农村生活垃圾无害化处理全达标工作实施方案》,全力推进全市农村生活垃圾无害化处理全达标工作。到2020年底,全市农村生活垃圾分类覆盖率达到100%,回收利用率达到35%,无害化处理率达到90%以上,建制镇生活垃圾无害化处理率不低于70%。加快推进城区生活垃圾分类工作,建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理处置系统,扩大生活垃圾分类制度覆盖范围。全面整治辖区内非正规垃圾堆放点,2020年底前,完成城市水体蓝线范围内的非正规垃圾堆放点整治,实现城镇垃圾全收集、全处理。

(六)加强港口码头和船舶污染防治。

持续开展非法码头整治。巩固汉江干线非法码头专项整治成果,防止非法码头“死灰复燃”。

补齐港口码头环境基础设施短板。优化沿江码头布局,集约利用港口岸线资源,进一步提高港口岸线使用准入标准,严格危险化学品港口码头建设项目审批管理。推进实施《丹江口市港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案(2017-2020年)》,进一步完善生活污水、垃圾、含油污水接收设施。定期召开部门联席会议,建立船舶污染物处置联合监管机制,做好与城市市政公共处理设施的衔接,全面实现船舶污染物按规定处置。积极推广港口岸电,加快港口码头岸电设施建设。

加强船舶污染防治及风险管控。严格执行《船舶水污染物排放控制标准》,推进现有不达标船舶升级改造,到2020年底,完成现有船舶改造,经改造仍不能达标的限期淘汰。禁止水上运输危险化学品。建成汉丹港处置50吨溢油能力的设备库。建立船舶污染应急预案,强化应急规划和污染应急救援能力建设。

(七)加强水资源节约和保护。

实行最严格水资源管理。加强水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理,严格控制取用水总量,2020年底前,全市用水总量控制在2.22亿立方米内。

加强小水电清理整顿。严格控制汉江重要支流小水电、引水式水电开发,2020年底前,完成全市纳入整改范围的8座小水电清理整顿工作。

切实保障生态流量。加强江河水库水量调度管理,按照上级关于统筹供水、灌溉用水有关要求,开展生态调度运行,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,确保生态用水比例只增不减,切实保障汉江干流、主要支流和重点湖库基本生态用水需求。

(八)提升生态系统质量和稳定性。

推进岸线整治修复。开展汉江沿线岸线资源全面排查,对非法占用岸线资源的设施进行彻底清理。坚持宜林则林、宜草则草,全面推进岸线整治修复,恢复和增加两岸绿色覆盖,稳定自然生态系统。推进汉江干流两岸城市规划范围内滨水绿地等生态缓冲带建设。2020年底前,基本完成岸线修复工作,恢复岸线生态功能。

严禁非法采砂。严格落实禁采区、可采区、保留区和禁采期管理措施,加强对非法采砂行为的监督执法。扎实开展涉砂船舶清理整治工作,2020年底前,基本清除“三无”船舶。

实施河湖与湿地保护恢复工程。加强丹江口水库湿地保护,2020年底前,完成退耕还湿面积0.2万亩。因地制宜实施排污口下游、主要入河口等区域人工湿地水质净化工程。

实施矿山生态修复工程。加快推进矿山地质环境治理恢复,确保2020年底前完成51座矿山、846公顷治理任务。根据国家、省、十堰市统一部署,实施汉江干流及主要支流两岸废弃露天矿山治理恢复工程。

实施精准灭荒。优先对汉江两岸第一山脊线以内区域的宜林荒山实施精准灭荒,到2020年,完成9.27 万亩建设任务,林地保有量达到352.5 万亩以上,森林蓄积量达到950 万立方米,全市森林覆盖率达到57.85%,生态公益林保护率达到100 %(含武当山旅游经济特区)。

实施石漠化综合治理工程。将汉江两岸第一山脊线以内石漠化、潜在石漠化区域优先纳入石漠化综合治理项目实施范围,开展石漠化综合治理,坚决控制人为因素产生新的石漠化现象,遏制水土流失。

实施生物多样性保护工程。建立生物多样性保护体系,建设秦巴山(湖北)生物多样性生态功能区。持续开展汉江干流、主要支流及重点湖库水生生物保护区监督检查,坚决查处各类违法违规行为。

开展自然保护区生态环境监管。持续开展自然保护区监督检查专项行动,建立问题台账,实行拉条挂账和整改销号制度,坚决查处各类违法违规行为。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各镇人民政府(办事处、管理处、管理区)是本辖区长江保护修复攻坚战的责任主体,要全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制,把打好长江保护修复攻坚战放在突出位置,结合本辖区实际情况,制定工作方案,细化分解目标任务,落实各级河(湖)长责任,确保各项工作落实落地落细。市直有关部门要切实履行生态环境保护职责,主动作为,加强协调配合,形成工作合力,构建长江保护修复齐抓共管工作格局。

(二)强化统筹推进。市直有关部门要依据职责分工,制定落实长江保护修复攻坚战工作方案,明确年度任务清单、措施清单、责任清单、时限清单。市环委会办公室要将各地各部门长江保护修复攻坚战年度和终期目标任务完成情况作为重要内容,纳入污染防治攻坚战成效考核和生态环境保护“党政同责、一岗双责”第三方考核体系,并强化考核结果应用。

(三)强化技术支撑。加强水污染防治技术研究,积极对接国家长江生态环境保护修复驻点跟踪研究工作,强化科学研究成果转化。创新环境治理服务模式,拓展环境服务托管、第三方监测治理等服务市场。

(四)严格执法监管。建立完善环境污染联防联控机制和预警应急体系,建立健全突发环境事件应急响应机制和联合执法机制。深化综合行政执法改革,统一开展生态环境保护执法,从严查处生态环境违法行为。加强生态环境公益诉讼。

(五)促进公众参与。及时公开生态环境质量、“三线一单”划定及落实、饮用水水源地保护及水质等攻坚战相关任务完成情况和有关信息。重点企业要定期公开污染物排放、治污设施运行情况等环境信息。充分发挥新闻媒体监督引导作用,建立宣传引导和群众投诉反馈机制,发布权威信息,及时回应群众关心的热点、难点问题,构建全社会共同关注、支持和参与长江保护修复攻坚战的良好格局。

附件:1.丹江口市重点河流、水库名单

2.丹江口市长江(汉江)保护修复攻坚战行动方案

主要任务分解表

 

附件1

丹江口市重点河流、水库名单

序号

重点河流、水库

涉及镇(办、处、区)

1

丹江口水库

库区沿线镇(办、处、区)

2

汉江干流(丹江口段)

大坝办事处、三官殿办事处、

新港经济开发管理处

3

官山河

官山镇、六里坪镇

4

浪河

白杨坪林业开发管理区、

盐池河镇、浪河镇